Образовательное право России - Владимир Шкатулла

– несет перед собственником (органом, уполномоченным собственником) ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним в оперативном управлении имущества. Контроль деятельности вуза в этой области осуществляется собственником имущества (органом, уполномоченным собственником);

– отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу вуза;

– не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому высшему учебному заведению его собственником, если иное не установлено законом;

– самостоятельно устанавливает заработную плату для своих работников, в т. ч. надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования;

– вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом вправе осуществлять сверх установленных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку специалистов соответствующего уровня образования с оплатой стоимости обучения, оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, по договорам, заключенным с юридическими и (или) физическими лицами. Указанные виды деятельности не могут быть оказаны взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Стоимость обучения и размер оплаты предоставляемых дополнительных образовательных услуг устанавливаются ректором с учетом утвержденной сметы расходов;

– осуществляет операции по расходованию средств в соответствии с бюджетной сметой, а также со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности;

– вправе в установленном порядке использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т. ч. добровольные пожертвования и средства от иной приносящей доход деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности вуза, в т. ч. научных исследований, проводимых вузами, и образовательной деятельности в части реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы с учетом установленных заданий по приему (контрольных цифр) на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на 1 обучающегося и предусмотренных для соответствующих типов и видов образовательных учреждений.

Научная и (или) научно-техническая деятельность в вузе может также осуществляться за счет грантов, которые в установленном порядке передаются научно-педагогическим работникам или вузу.

Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации или в соответствии с законодательством иного государства в случае их использования на территории этого государства, а также в порядке, установленном юридическим или физическим лицом, предоставляющим гранты.

Привлечение вузом дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных и местных нормативов финансирования и (или) размеров его финансирования, предусмотренных в соответствующем бюджете.

§ 11. Международная и внешнеэкономическая деятельность вуза

ВУЗ имеет право осуществлять международное сотрудничество в области высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, научной и (или) научно-технической, преподавательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан иностранных государств в ВУЗ Российской Федерации, преподавательская и научно-исследовательская работа граждан Российской Федерации за рубежом, в пределах установленной Правительством РФ квоты, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе международных договоров, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными юридическими лицами, в т. ч. учебными заведениями, или с иностранными гражданами.

ВУЗ вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

§ 12. Направления развития вузов

В целях повышения качества высшего образования, отражаемого в мировых рейтингах, целесообразно учесть следующие возможные направления развития высшего образования:

1) высшее образование должно опираться на действительность, в то же время опережать ее на тридцать-пятьдесят лет;

2) при определении бюджетных мест в вузах оно должно опираться на данные о наличии рабочих мест по специальностям с высшим образованием в стране с указанием занятых и вакантных мест, а также числа юридических лиц;

3) работодатели могут платить налог за использование специалистов, подготовленных в системе бюджетного профессионального образования;

4) Минобрнауки РФ могло бы создать и поддерживать электронную библиотеку для обучающихся и преподавателей, для которой у авторов можно было бы покупать учебники по цене, например, 40 тыс. руб. по состоянию на 2014 год;

5) на каждой кафедре вуза должны быть созданы мипы, в которых будет осуществляться научная работа студентов и преподавтелей;

6) ввести обязательное высшее образование в России с квалификацией «прикладной бакалавриат»;

7) ввести ежегодную публикацию рейтингов всех преподавателей страны по всем специальностям.

Дополнительная литература по главе:

1. Тараканов В.В. Реформирование системы бюджетного финансирования высшего образования в странах западной Европы // «Вестник Волгоградского государственного университета». Серия 3: Экономика. Экология, № 1, 2009.

2. Индикаторы науки: 2013. Статистический сборник. – М.: НИУ «ВШЭ», 2013.

3. Игнатов И.И. Можно ли «оздоровить» российскую вузовскую систему?// «Капитал страны». 27.11.2013. [Ignatov I.I. (2013). Whether it is possible «to improve» the Russian high school system?// «Kapital strany». 27.11.2013].

4. Кларк Б.Р. и др. Поддержание изменений в университетах. Преемственность кейс-стади и концепций// Изд. дом Высшей школы экономики. 2011. [Klark B.R. et al. (2011) Maintenance of changes in universities. Continuity case-stadi and concepts // «Publishing house of Higher School of Economics». 2011].

5. Ортега-и-Гассет Х. Миссия университета// Изд. дом Гос. унта – Высшей школы экономики. 2010. [Ortega-and-Gasset H. (2010) University mission // «Publishing house of Higher School of Economics». 2010].

6. Ицковиц Г. Модель тройной спирали// Инновационная Россия, № 4, 2011.

7. Ицковиц Г. ДНК инновационного развития. ОПЕК.т. Экспертный портал Высшей школы экономики. www.opec.ru/1335337. html.

8. Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования. Под ред. В.Б. Супяна. М.: Магистр, 2013.

9. Как немецкие вузы студентам путь в бизнес прокладывают. www.dw.de.

Задания для самостоятельной работы:

1. Охарактеризуйте правовое регулирование отношений в системе высшего профессионального образования.

2. Продолжите список предложений, изложенных в параграфе 12.

3. Назовите и проанализируйте задачи высшего образования.

4. Расскажите о правилах создания, реорганизации, ликвидации и организации работы вузов.

5. Расскажите о правилах приема в вуз.

6. Проанализируйте правовые основы образовательной деятельности вуза.

7. Проанализируйте правовые основы научной деятельности вуза.

8. Проанализируйте правовые основы управления высшим учебным заведением.

9. Раскройте правовой статус обучающихся и работников вуза.

10. Проанализируйте правила подготовки научно-педагогических, научных кадров и повышения квалификации научно-педагогических работников.

11. Изложите правовые основы экономики вуза.

12. Расскажите о правовых основах международной и внешнеэкономической деятельности вуза.

13. Охарактеризуйте рейтинги вузов в современном мире.

Глава 17

Подготовка научно-педагогических и научных кадров в системе профессионального образования в Российской Федерации