Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

Последнее обстоятельство не дает оснований характеризовать гражданство и как правоспособность. Правоспособность – это индивидуальная способность лица, возникающая с момента рождения, иметь юридические права и нести юридические обязанности49.

Гражданство как объективный фактор является двусторонней связью физического лица и государства, где каждая сторона обладает соответствующими правами и обязанностями. Каждый субъект в этой связи обладает только ему присущим свойством: человек – правоспособностью, а государство, в лице уполномоченных органов, – компетенцией. В правоспособности концентрируются права и обязанности, которыми может обладать субъект, а компетенция государства четко регламентирована в конституции и других нормативно-правовых актах данного государства.

В. Я. Бойцов и B. C. Основин49a являются сторонниками признания гражданства правоотношением, так как в урегулировании взаимоотношений между обществом и человеком важная роль принадлежит праву. Являясь официально признанной и четко определенной юридической формой разнообразных связей человека с обществом, право выступает средством перевода этих связей во взаимоотношения между государством и гражданином. И как полагает В. А. Патюлин, данные взаимоотношения являются «концентрированным выражением наиболее важных и значимых взаимоотношений личности и общества и представляют собой как бы ядро, сердцевину связей личности и общества»50. Следовательно, урегулированные нормами права отношения между государством и гражданином являются правоотношениями.

По мнению В. Я. Бойцова, гражданство – это особое государственно-правовое отношение, а нормы государственного права, образующие институт гражданства, составляют юридическую основу для государственно-правовых отношений гражданства, возникающих между государством как целым и его гражданами51.

Возражения можно аргументировать тем, что институт гражданства регулирует отношения по поводу возникновения, изменения или прекращения гражданства. В законодательных актах большинства стран существуют нормы, констатирующие факт существования гражданства и фиксирующие его основные принципы и нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства. Не следует забывать, что правоотношения по поводу гражданства возникают не только между гражданами и государством, но и по отношению к иностранцам и лицам без гражданства.

Далее автор характеризует гражданство как «особый вид правоотношения – правовое состояние гражданства»52.

Гражданство как один из элементов основ правового статуса человека включает в себя несколько категорий: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства. Эти понятия характеризуют самостоятельные политико-правовые связи конкретного лица с данным государством. Каждому статусу соответствует свое правовое положение (состояние), определяющее объем его прав и обязанностей во взаимоотношениях с государством. Гражданство отлично от правового статуса иных физических лиц набором правовых последствий, предпосылкой которых оно выступает. Однако самостоятельность указанных явлений нельзя преувеличивать. Это самостоятельность неразрывно связанных явлений.

Очевидно, что институт гражданства является близким по отношению к институту правоотношения, но разнородным как по субъектам, так и по содержанию. Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно.

С. С. Кишкин пишет, что это понятие «юридически представляется трудно уловимым»53.

Его поддерживает С. В. Черниченко, но уточняет, что «разница между понятием специфической правовой связи лица с государством и понятием принадлежности к государству неуловима»54.

Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства – это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству или в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством.

Первую точку зрения поддерживают Д. А. Гайдуков, А. И. Лепешкин, Н. Т. Самарцева, И. Е. Фарбер, Б. В. Щетинин55.

Именно понимание гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву.

Вот, например, как определяет гражданство Б. В. Щетинин: «Советское гражданство – это принадлежность физического лица к Союзу ССР, выражающаяся в устойчивой правовой связи с Советским суверенным федеративным государством, в силу которой оно приобретает права и свободы советских граждан и исполняет все обязанности советских граждан по советскому законодательству, а также приобретает право на защиту своей личности и своих интересов со стороны Союза ССР как внутри советской территории, так и за ее пределами»56.

Понятие «принадлежность» в большей степени отражает прикрепление лица к конкретному государству или членство лица в государстве, что, возможно, более подходит для определения гражданства лица в международно-правовом отношении. В практике большинства государств установлены различные нормы государственной принадлежности, каждая из которых (вид на жительство, статус беженца, вынужденного переселенца и т. д.) является носителем специального правового статуса. Второй точки зрения на гражданство придерживаются С. А. Авакьян, Е. И. Козлова, А. В. Мицкевич, В. В. Полянский, Г. И. Тункин, B. C. Шевцов, С. В. Черниченко57.

В. В. Полянский предлагает следующее определение гражданства как юридически признанной политико-правовой связи физического лица с государством, которая, «будучи неограниченной во времени и в пространстве, предполагает взаимообусловленность, с одной стороны, распространения всей полноты суверенной власти государства на лицо и с другой – обладание этим лицом полным комплексом прав, свобод и обязанностей, а также означающая принадлежность лица к народу как субъекту политической власти»58.

Е. И. Козлова в учебнике государственного права приводит определение гражданства как «основанной на юридическом признании государства политико-правовой связи лица с государством, которая влечет распространение на данное лицо в полном объеме суверенной государственной власти, активным участником которой оно является, а также всех прав, свобод и обязанностей граждан, защиту его государством как в СССР, так и за его пределами»59.

Наиболее оптимальной представляется трактовка гражданства как фактической принадлежности лица к стране, осуществляющейся через юридическую связь физического лица с государством, выражающейся в наличии у него комплекса прав, свобод и обязанностей, вытекающих из данной связи.

Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших – политических.

Существуют различные взгляды на содержание этой связи.

Н. В. Витрук определяет содержание правовой связи как «принадлежность человека к гражданству»60.

У В. М. Сафронова гражданство есть принадлежность, которая выражается в установлении правовой связи61.

Определяя эту связь как юридическую, нужно заметить, что гражданство как понятие конституционно-правовое тесно связано с государственным суверенитетом.

В научной теории и мировой практике государственного строительства вопрос о соотношении гражданства и государственного суверенитета является дискуссионным. Ставится проблема: всегда ли гражданство – показатель государственного суверенитета, возможно (целесообразно) ли гражданство несуверенного государства? Ответ на эти вопросы связан с научно-теоретической проблемой видов гражданства. Как государствообразующий феномен гражданство – это показатель институционализации той или иной территории и связанной с этой территорией (или проживающей на этой территории) политико-территориальной общности людей либо в форме государства – самостоятельного субъекта международного права, либо государства, имеющего статус субъекта федерации. Поэтому следует различать два понятия гражданства – международно-правовое (общенациональное, общефедеративное) и внутригосударственное (субъекта федерации) и соответственно различать внешнее и внутреннее гражданство62. С государственным суверенитетом идентично гражданство в международно-правовом его понимании, внешнее гражданство.

В контексте проблем институирования государства в системе международных связей вопросы гражданства выступают в неразрывном единстве с процессами утверждения государственного суверенитета, государственным самоопределением народов и территорий и имеют международно-правовой аспект своей значимости. Это заключение в более развернутом виде можно представить следующим образом. Согласно общепринятым международно-правовым представлениям гражданство (либо подданство) – это важнейший атрибут любого государства. Если нет гражданства (либо подданства), нет и оснований считать данное политико-территориальное образование государством.