Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство). Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Н. В. Витрук выделяет виды гражданства: «…Личность относительно принадлежности к конкретному государству выступает в следующих правовых состояниях (модусах): отечественного гражданства, безгражданства и иностранства… и, соответственно, трех категорий лиц – граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства»40. Помимо этого, им исследуются двойное гражданство, гражданство в федеративных государствах – двухуровневое гражданство; почетное гражданство; общеевропейское гражданство.

Институт гражданства образуют нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в конституциях республик, в федеральных законах; в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

Подводя итог сказанному, необходимо заключить, что гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права. Сердцевину его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством.

Нормы административного права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон – участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права.

Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

2. Динамика развития понятия «гражданство»

Гражданство исторически возникло как формальное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, в отличие от подданства как формы отношений государства и человека в монархиях. «Исторически гражданство является порождением французской революции (XVIII в.). В противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан»41.

С. В. Черниченко, автор одной из наиболее крупных монографий по вопросам гражданства, изданной в советский период, отмечает по этому поводу: «В то время гражданство республиканской Франции означало обладание такими правами, которыми ни один подданный соседних монархических государств не мог обладать… В дальнейшем, после повсеместного утверждения буржуазного строя, различие между гражданством и подданством почти утратило свое значение, так как ряд монархических государств отказался от термина “подданство” (например, Бельгия, Дания)»42. В других же странах, например в Великобритании, используются оба термина. «Английский Закон о гражданстве 1948 г. ставит знак равенства между британским подданным (British subject) и гражданином Содружества (citizen of the Commonwealth)»43.

Основываясь на вышеприведенных рассуждениях, С. В. Черниченко приходит к заключению: «Конечно, законодательство государств с республиканской формой правления не знает термина „подданство, но тем не менее утверждение, что гражданство означает принадлежность к государству с республиканской формой правления, а подданство – принадлежность к государству с монархической формой правления, будет ошибочным. Можно лишь говорить, что подданство означает принадлежность к некоторым монархическим государствам и является устаревшим синонимом гражданства».

Российский ученый Н. О. Куплеваский считал подданство или гражданство постоянной связью отдельного лица с государством (страной, правительством), основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным, т. е обязанным способствовать повышению благосостояния государства43a. В. М. Гессен в работе «Подданство, его установление и прекращение» считал, что быть гражданином – значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству44. До вступления на престол Александра I (1777–1825 гг.) в России приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым и послушным рабом и подданным45.

В контексте истории его возникновения гражданство – это показатель не только формы правления, но и политического режима государства, поскольку оно отражает переход от абсолютной монархии и сопутствующего ей тоталитарного режима к буржуазно-демократическому режиму, к гражданскому обществу. Понятия «гражданин» и «гражданское общество» взаимосвязаны. Согласно классическим представлениям граждане – это «свободные люди в свободном государстве – республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный же – существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека – монарха, причем не обычного человека, а «божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую и борьбой против королей, императоров, царей за республиканское правление, считавшееся по-настоящему демократическим»46.

В российской юридической литературе различаются три основных государствоведческих аспекта в исследовании гражданства, характеризующие его связь: а) с государством в целом, государственной властью, формой государственного правления; б) с федеративным устройством государства, государственным суверенитетом; в) с разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в федеративном государстве46a.

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке47a. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой – необходимо учитывать, что гражданство – это категория, стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. Последнее подтверждается, в частности, тем, что, как справедливо считают специалисты, гражданство имеет не только производный от государства, но и естественный характер. С. А. Авакьян формулирует эту позицию следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства – скорее исключение, чем правило»47.

Для того чтобы наиболее полно и точно раскрыть содержание понятия гражданства, необходимо изучить и проанализировать конкретные научные исследования этого правового института и дать его определение.

Анализируя процесс становления института российского гражданства на примере Конституции 1918 г., О. О. Миронов делает вывод о том, что есть основание рассматривать гражданство как субъективное право48.

Исторический факт упоминания «права гражданства» в отдельном нормативном акте, а также само современное понятие субъективного права, по мнению автора, не являются достаточным основанием для определения гражданства в качестве такового.

Субъективное право индивида может быть ограничено и передано другому лицу. Примером являются ограничение дееспособности конкретного лица и передача правомочий его опекунам или попечителям.

Гражданство как связь лица с государством нельзя ни ограничить, ни передать какому-либо лицу. Утрата правоспособности не влечет за собой утраты гражданства.

С юридической точки зрения гражданство выступает, с одной стороны, как явление «объективного права», а с другой – «субъективного права». Сначала гражданство представляет собой институт права и законодательства, а затем речь идет о гражданстве как о признанной законом принадлежности лица к конкретному государству. В этом случае гражданство опосредуется правами личности по поводу гражданства (его приобретение, восстановление, изменение, утрата).

Последнее обстоятельство не дает оснований характеризовать гражданство и как правоспособность. Правоспособность – это индивидуальная способность лица, возникающая с момента рождения, иметь юридические права и нести юридические обязанности49.