Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен

В контексте проблем институирования государства в системе международных связей вопросы гражданства выступают в неразрывном единстве с процессами утверждения государственного суверенитета, государственным самоопределением народов и территорий и имеют международно-правовой аспект своей значимости. Это заключение в более развернутом виде можно представить следующим образом. Согласно общепринятым международно-правовым представлениям гражданство (либо подданство) – это важнейший атрибут любого государства. Если нет гражданства (либо подданства), нет и оснований считать данное политико-территориальное образование государством.

В сравнении с пониманием в международно-правовом смысле дефиниции гражданства с позиций конституционного права неоднозначны. Относительно внутреннего гражданства вопрос о его идентичности государственному суверенитету вызывает дискуссии. Так, классическая теория федерализма исходит из того, что гражданство (либо подданство) является обязательным признаком государства, однако следует различать суверенные и несуверенные государства – входящие, допустим, в состав союзного (федеративного) государства (субъекты федерации), последние не всегда имеют собственное гражданство. Соответствующие теория и практика восходят еще ко временам одного из классиков мировой науки государствоведения и права, немецкого ученого Г. Еллинека.

В отличие от международно-правовой характеристики общенационального гражданства через категорию «государственный суверенитет», суть которой, как уже указывалось, заключается в утверждении, что уже само наличие гражданства есть свидетельство (показатель, выражение) государственного суверенитета, в конституционном праве XIX–XXI столетий государствоведческое направление в определении понятия гражданства в странах мира не всегда связано с полной идентификацией гражданства с государственным суверенитетом.

Таким образом, в конституционно-правовом смысле гражданство – это не всегда показатель государственного суверенитета, но минимальное его свойство заключается в том, что гражданство – это важный (неотъемлемый) атрибут государства, показатель государственного самоопределения соответствующей политико-территориальной общности людей. Гражданство является более неотъемлемым элементом (признаком) государства, нежели государственный суверенитет, и свойственно как суверенному, так и несуверенному государству.

Суверенитет является неотъемлемым свойством государственной власти, которая находит свое выражение в верховенстве и единстве вне зависимости от какой-либо другой власти внутри страны и за ее пределами. Суверенитет предполагает верховенство государственной власти по отношению ко всем без исключения лицам, находящимся на территории данного государства. Граждане, составляющие большинство населения любого государства, как справедливо заметил А. И. Лепешкин, образуют естественную предпосылку существования государственной власти63.

С одной стороны, лицо находится под постоянным воздействием суверенной власти государства, а с другой – гражданство характеризуется тем, что гражданин юридически рассматривается в качестве участника власти, наделенного для этого необходимыми конституционными правами, и в первую очередь политическими.

Каждое лицо независимо от того, является оно гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства, находясь на территории этого государства, попадает под воздействие этой суверенной власти, что означает наличие определенной юридической связи с данным государством. Правовое положение иностранца определяется не только правовой связью со своим государством, но и с собственным законодательством государства пребывания. Гражданство можно рассматривать как связующее звено между суверенитетом и свободой человека. Гражданин в процессе реализации своих прав и обязанностей становится участником народного суверенитета, ассоциированным носителем которого он является. Одновременно с гражданством в прямой зависимости и связи находятся права и обязанности человека, их объем и содержание.

В своем исследовании Д. А. Гайдуков замечает, что между гражданством и политическими правами и обязанностями существует прямая связь64.

Можно сказать, что одним наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы власти данного государства). Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства.

В демократическом государстве сувереном является сам народ, его принадлежность к гражданству данного государства означает участие в осуществлении государственной власти, в реализации государственного суверенитета.

Таким образом, государственная власть, устанавливая общий правопорядок в государстве, определяет правовой статус своих граждан. Верховенство государственной власти реализуется путем установления в государстве правового института гражданства. Ведь именно гражданство является тем важнейшим правовым средством, на основе которого осуществляется юрисдикция государства над своим населением.

А с другой стороны, только само государство полномочно устанавливать, изменять или прекращать правовую связь с лицом, именуемую гражданством, а также определять средства его регулирования и политическое содержание.

Поскольку эта связь лица с государством всегда опосредована правом, то гражданство есть правовая связь гражданина и государства.

По мнению автора, эта двусторонняя связь является сущностью понятия гражданства.

Содержание гражданства в конституционно-правовом смысле составляет совокупность взаимных прав и обязанностей субъектов этой двусторонней связи: гражданина и государства. Каждый обладает правами и обязанностями в отношении другого. Каждому конкретному праву гражданина соответствует обязанность государства гарантировать его осуществление, и каждой конкретной обязанности гражданина соответствует конкретное право государства требовать ее исполнения последним.

Подобная связь не ограничивается пространственными пределами государства и является бессрочной, т. е. устойчивой в пространстве и во времени. Как подчеркивает С. В. Черниченко, устойчивость гражданства зависит от устойчивости прав и обязанностей, входящих в его содержание. Но устойчивость гражданства является качественно новым свойством по сравнению с устойчивостью конкретного права или обязанности и «проявляется в том, что сама по себе устойчивость такого права или обязанности не является еще признаком гражданства»64a.

Устойчивость гражданства во времени проявляется в том, что гражданство непрерывно (бессрочно). Непрерывность выражается в сохранении гражданства с момента рождения, принятия в гражданство и до выхода из гражданства или его утраты, в соответствии с законодательством конкретного государства. Гражданство – это длящееся правовое состояние.

Устойчивость гражданства в пространстве выражается в том, что гражданин, выезжая за пределы своего государства, независимо от срока продолжает находиться под юрисдикцией страны гражданства. При этом некоторые права и обязанности, входящие в содержание гражданства, прекращают свое действие на время пребывания за границей, но лицо их не утрачивает. Навязывание страной пребывания этому лицу каких-либо прав или обязанностей, которые могут быть определены только страной гражданства, будет расценено как нарушение государственного суверенитета. Но устойчивость гражданства в пространстве не ослабевает, так как происходит не юридическое, а фактическое прекращение связи между государством и его гражданином. Юридически связь гражданства не прервана, она прекращена фактически. Устойчивость гражданства в пространстве не нарушается в случае, если гражданин отказывается пользоваться правами, предоставленными данным государством, и выполнять соответствующие обязанности по отношению к стране пребывания.

Из вышесказанного следует, что связь между гражданином и государством гражданства не прекращается за пределами страны. Государство, исходя из принципа государственного суверенитета, оказывает покровительство и защиту своим гражданам, это входит в обязанности государства и тем самым подкрепляет взаимоотношения с гражданином. Поэтому некоторые ученые-юристы считают необходимым определять гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, определяющую правовое положение гражданина в государстве «как подлинно свободного и равноправного гражданина» и влекущую за собой защиту государством его прав и законных интересов за границей в дипломатическом порядке и в других установленных в межгосударственном общении формах65a.