Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование - Евгений Ковтун

Развитие деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в постсоветской России

Современную историю легализации игорного бизнеса в России, пожалуй, можно начать с 1988–1989 годов. В 1988 году при участии компании «Фортуна» в гостиницах Госкоминтуриста по всему СССР стали устанавливать игровые автоматы с денежным выигрышем испанской компании Р. Франко (всего было установлено более 2000 игровых автоматов). 23 августа 1989 года в СССР, в помещении гостиницы «Савой» (бывшая «Берлин») компанией «Амхерст Интернейшнл» было открыто одноименное казино. Второе казино «Москва» появилось в 1990 году в гостинице «Ленинградская» при участии компании «Модергейм», а еще через год в здании Московского ипподрома открылось казино «Ройял».

Люди начали охотно посещать казино для того, чтобы разрядиться и получить удовольствие, несмотря на то, что играть в них можно было только на валюту. Перспективы развития игорного бизнеса были в то время радужными, так как после «перестройки» ходить в казино стало «хорошим тоном».

Населению игорный бизнес был тогда в диковинку. Дошло до того, что несколько сотрудников газеты «Комсомольская правда» провели журналистское расследование. В 1991 году они, выполняя редакционное задание, посетили казино «Москва». Итог их журналистского расследования был весьма положительным: в конце репортажа нашим законодателям было предложено обратить внимание на простой рабочий класс, лишенный валютных средств для похода в казино.

Реакция последовала незамедлительно, и 18 апреля 1991 года было открыто первое рублевое казино «Клуб №». Открыл его тогда еще никому не известный предприниматель Игорь Балло. В том же году были открыты казино «Клуб Университетский», «Бомбей», «Рига», «Арбат», в здании ЦМТ открылось уже упоминавшееся казино «Фортуна», а в здании гостиницы «Интурист» – казино «Габриэлла».

В Украине первое казино было открыто в 1990 году в гостинице «Русь Киевская» компанией «Амхерст Интернейшнл». Располагалось оно в полуподвальном помещении рядом с сауной. В 1991 году в Киеве появилось казино «Будапешт», а в Донецке – «Зеро», а еще через год распахнуло свои двери для любителей азарта киевское казино «Сплит».

Первый игровой зал в Эстонии был открыт в 1989 году на теплоходе «Георг Отс». Через год сетью Casino Monte Carlo было открыто и первое в Эстонии казино. А игроки со стажем, наверное, еще помнят знаменитое плавучее казино «Фокус-Покус».

В Казахстане первые игровые автоматы появились в 1988 году, и это были те самые игровые автоматы компании «Фортуна» (к слову, они до сих пор встречаются в некоторых игровых залах), а первое казино было открыто в 1992 году совместным американо-казахским предприятием в гостинице «Отрар» города Алма-Аты. Называлось это казино модно и красиво – «Мираж». Затем было открыто казино «Олимпос», а чуть позже – «Чингисхан».

В Латвии первое казино было открыто в Риге в 1990 году. В середине 90-х годов первое казино появилось в Киргизии.

В Таджикистане первое казино было открыто в 1999 году в Душанбе, и называлось оно «Джоми Джамшед». Второе казино, «Сомониен», появилось в Душанбе в 2000 году.

В Белоруссии первые игровые автоматы были установлены в конце 80-х в аэропорту «Минск-1», а чуть позже – в нескольких гостиницах Госкоминтуриста. В начале весны 1992 года было открыто первое казино в гостинице «Юбилейная». Открыло его российско-американское предприятие «ЮСАТ». Еще через несколько месяцев компанией «Беллатракцион» было открыто казино во Дворце Спорта города Минска.

В Литве игорный бизнес долгое время был на нелегальном положении. Несмотря на существование подпольных игровых залов, первое казино было открыто в центре Вильнюса лишь 1 июля 2000 года совместным литовско-польским предприятием «Казино планет».

Но вернемся все-таки к СССР. В июне 1991 года Совет Министров РСФСР издал распоряжение № 680-р по городу Москве, согласно которому деятельность, связанная с открытием казино на территории РСФСР, могла осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Минфином РСФСР.

В том же 1991 году в Москве Игорь Балло открывает первое рублевое казино «Клуб №» и налаживает первое производство игровых автоматов с денежным выигрышем. Помимо этого в Москве открывается казино «Ройал», а в Санкт-Петербурге – первое казино «Арго». В этом же году начала свое существование впоследствии широко известная корпорация «Конти».

В 1992 году в Москве создается Ассоциация Деятелей Игорного Бизнеса (АДИБ), и ее президентом становится Игорь Балло. К тому времени в Москве было открыто уже 26 казино.

Помимо этого вовсю начинает развиваться производство игровых автоматов с денежным выигрышем, игорного оборудования для казино и дистрибуция игровых автоматов с денежным выигрышем из-за рубежа. К тому времени на рынке уже работают такие известные компании, как «Уникум», «ГЕМ», “Set Production”, «Карт», «КСИ», «РИО», «ОДА», «МВМ» и другие.

19 октября 1993 года вышло Постановление Правительства Москвы № 959 «О мерах по развитию туризма в г. Москве», в котором была одобрена «Концепция развития туризма в Москве» на период до 2005 года. Стоит отметить, что одним из важнейших направлений данной концепции была организация в Москве игорных заведений, а недостаточное присутствие в городе казино являлось едва ли не главным сдерживающим фактором при выборе иностранными туристами столицы России. Важным стратегическим моментом для привлечения иностранных туристов рассматривалась программа развития индустрии развлечений, первое место в которой занимал сформировавшийся уже тогда игорный бизнес.

К сожалению, данная программа как раз в части формирования достойных для иностранных туристов секторов развлечений не была выполнена. Несмотря на то, что постепенно количество казино и игровых залов увеличивалось, происходило это совсем не в рамках «Концепции развития туризма», а, скорее, ей вопреки. В 1994 году Правительство Москвы издало приказ «О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве». В приказе говорилось о том, что «отсутствие законодательного регулирования игорного бизнеса, особенно в деятельности казино, затрудняет контроль государственных органов в этой сфере, приводит к неоправданному росту количества казино в г. Москве, развитию криминогенной обстановки вокруг них и потерям налоговых платежей в бюджет города от их основной деятельности». Для решения этого вопроса при Правительстве Москвы была создана специальная комиссия по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса, перед которой были поставлены следующие задачи:

1) вынести на рассмотрение Правительства Москвы предложение о нормативных ставках арендной платы за использование нежилых помещений игорными заведениями;

2) разработать положение о сертификации специального оборудования и атрибутов, используемых в игорном бизнесе;

3) разработать проект закона г. Москвы «О деятельности казино в г. Москве»;

4) разработать концепцию развития игорного бизнеса на территории Москвы.

Государственной налоговой инспекции по г. Москве и Департаменту финансов было поручено рассмотреть состояние дел с налогообложением игорного бизнеса и подготовить предложение по совершенствованию системы налогообложения.

До 1 января 1995 года в соответствии с этим распоряжением Лицензионная палата приостановила выдачу лицензий на деятельность вновь создаваемых казино. Именно тогда появилась идея перенести казино за пределы Москвы и обустроить за пределами кольцевой дороги маленький Лас-Вегас. Позже эта идея воплотилась в трагичном для многих московских казино проекте «Нагатинская пойма», о котором вспомнили через 10 лет, когда в Государственную Думу РФ был внесен законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», предусматривавший вынос всех игорных заведений за пределы крупных городов.

Ассоциация деятелей игорного бизнеса наряду с предпринимателями выступала против этого законопроекта. В результате дискуссий с Правительством Москвы было разработано распоряжение от 10 марта 1995 года «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений». Один из его пунктов гласил: «Установить, что с 15.3.95 деятельность по содержанию игорных заведений на территории Московской области осуществляется только при наличии лицензии, выданной Московской Государственной областной службой по лицензированию…»

В это же время регионы активно перенимают московский опыт и вводят собственные законы о лицензировании деятельности, связанной с организацией и содержанием тотализаторов и игорных заведений.

29 февраля 1996 года выходит распоряжение Мэра г. Москвы № 97-РМ, в приложении к которому, в частности, утверждалось положение о порядке содержания казино в г. Москве.

10 июля 1996 года Ю. М. Лужков издает распоряжение № 132/1-РМ «О дополнительных мерах, определяющих порядок открытия заведений игорного бизнеса, установления предельного количества и месторасположения этих заведений». Были сформированы две рабочих группы по 8 человек, которые занялись проверками казино (на тот момент их было 72). Некоторые казино не стали дожидаться проверок и закрылись сами («Золотой Дракон», «Лино», «Старый Замок»).