Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

Власти взяли курс на создание институтов технического профиля и инвестировали значительные средства в их развитие. В составе ЦК ВКП (б) создан Отдел науки, научно-технических изобретений и открытий во главе с К. Я. Бауманом. В 1935 г. в Академии наук организовано Отделение технических наук. Немалая часть фундаментальных исследований Академии наук была ориентирована на решение технических и прикладных проблем, а ее межведомственные комиссии и комитеты выступали координирующими центрами научных исследований практически по всем отраслям народного хозяйства.

Можно сделать вывод, что в 20-е, а особенно в 30-е гг. XX в. произошло формирование системы учреждений, призванных обеспечить научно-технологическую составляющую модернизационных процессов в стране[573]. Неотъемлемой частью этих процессов являлась необходимость укрепления обороноспособности страны.

Таким образом, на протяжении первых десятилетий советской власти была сформирована мобилизационная модель участия академической науки в решении задач индустриального и промышленного освоения восточных регионов страны и модернизации общества в целом. Такая модель позволяла концентрировать ресурсы на крупных проектах и осуществлять их за относительно короткие сроки.

Формированию государственной мобилизационной политики по отношению к ученым способствовали подготовка плана ГОЭЛРО, довоенных пятилетних планов развития народного хозяйства СССР. Наиболее значимыми проектами в освоении восточных регионов в 1920–1930-е гг. являлись изучение производительных сил Северо-Востока России, дальнейшее строительство Транссибирской магистрали, развитие угольно-металлургической базы Сибири (УралоКузнецкий комбинат), развитие энергетики Сибири (Ангаро-Енисейская программа) и др.

Организация исследований по изучению производительных сил соответствовала мобилизационным требованиям расширяющейся экономики на стадии индустриализации с преобладанием экстенсивных факторов роста. Выводы ученых Академии наук о необходимости создания сети комплексных научных учреждений на местах как условия реализации государственной политики по изучению естественных производительных сил не смогли воплотиться в жизнь в силу целого ряда причин – нехватки финансов, квалифицированных кадров и т. п. Однако без организации экспедиционной деятельности Академии наук, КЕПС и СОПС не удалось бы освоить ресурсный потенциал восточных регионов, который сыграл решающую роль в деле победы СССР в Великой Отечественной войне.

С началом войны в составе Государственного Комитета Обороны (ГКО) появился пост уполномоченного по науке во главе с председателем Всесоюзного комитета по делам высшей школы (ВКВШ) С. В. Кафтановым. При нем создан Научно-технический совет по координации научных работ – центр, аккумулирующий наиболее ценные инновации оборонного значения для внедрения их в промышленность. В мае 1942 г. для более четкой координации работы учреждений науки и образования создан Отдел науки ЦК ВКП (б). Важная роль в организации работ оборонного значения принадлежала также СНК СССР, Госплану СССР, АН СССР, ВКВШ, отраслевым наркоматам. Ведущая роль в координации научных исследований отводилась Академии наук СССР.

Президиум АН СССР обязал все учреждения страны перестроить тематику НИР с учетом оборонных нужд, ускорить завершение исследований, результаты которых можно было немедленно применить в военных целях. В качестве приоритетных определялись следующие научные направления: разработка проблем оборонного характера, включая усовершенствование военной техники; помощь промышленности для оптимизации производства военной продукции; мобилизация местных сырьевых ресурсов[574].

В 1941 г. создана Комиссия Академии наук по мобилизации ресурсов Урала на нужды обороны страны во главе с академиком В. Л. Комаровым, с 1942 г. ее географические рамки расширились, она стала называться Комиссией АН СССР по мобилизации ресурсов Урала, Западной Сибири и Казахстана на нужды обороны страны. В своей деятельности она использовала довоенный опыт КЕПС и СОПС и результаты их экспедиций по разведке и описанию месторождений этих регионов. Необходимость интенсивного комплексного изучения производительных сил в условиях войны привела к созданию первого филиала Академии наук в Сибири.

Деятельность Академии наук по освоению ресурсного потенциала и развитию производительных сил Урала, Сибири, Дальнего Востока в годы войны стала тем фундаментом, на основе которого в послевоенные годы развернулось дальнейшее индустриальное освоение восточных районов. Стремление приблизить научную базу к объектам изучения позднее воплотилось в создании других филиалов АН СССР на востоке страны.

В послевоенное десятилетие мировое сообщество вступило в позднеиндустриальную фазу модернизации, которая предполагала существенное усиление роли науки в технико-экономическом прогрессе. Под руководством президента академика С. И. Вавилова Академия наук наряду с развитием фундаментальных исследований активно включилась в решение практических задач, стоявших перед страной. В эти задачи входило восстановление и развитие индустриального потенциала на основе дальнейшего освоения производительных сил восточных районов, конверсия военных отраслей, укрепление обороноспособности страны на основе разработки новейших образцов техники.

Практически все конкретные научно-технические проблемы, связанные с созданием новой техники, в 1946 г. сосредоточились в Совете министров СССР, в Первом главном управлении (ПГУ) во главе с Л. П. Берией. Политбюро ЦК ВКП (б) по-прежнему контролировало вопросы с назначением руководства Академии наук, академическими выборами и международными научными связями[575].

С начала 1950-х гг. СССР поставил цель достичь паритета в военной сфере и в кратчайшие сроки мобилизовать ресурсы на развитие атомной индустрии, ракетостроения, радиоэлектронной промышленности. При этом был взят курс на создание оборонных научно-производственных комплексов в европейской части страны и на Урале.

Политика, направленная на развитие современного научно-технического потенциала страны и необходимость децентрализации научных учреждений, прослеживается в решениях июльского (1955 г.), декабрьского (1956 г.), февральского (1957 г.) пленумов ЦК КПСС. В них подчеркивалась необходимость перемещения части НИИ из центра на восток, к местам соответствующих отраслей промышленности.

XX съезд КПСС одобрил курс на мобилизацию природных ресурсов восточных регионов – необходимого условия развития производительных сил страны и перехода народного хозяйства на более высокий уровень технического прогресса[576].

Реализация широкомасштабных проектов не могла осуществиться без активного участия Академии наук СССР. В послевоенное десятилетие укрепилась ее материальная и кадровая база, увеличились темпы подготовки кадров по физико-математическим наукам и новым специальностям в области кибернетики, вычислительной и полупроводниковой техники. Однако периферию этот процесс затронул минимально: к примеру, в области физики было создано только два института – в Красноярске (1956 г.) и Новосибирске (1957 г.).

Концентрация значительной части научного потенциала в европейской части страны не соответствовала политике государства, направленной на дальнейшее индустриальное развитие восточных районов. Поэтому руководители АН СССР, при поддержке властных структур регионов, последовательно проводили линию на создание комплексных учреждений на местах.

Процесс «филиализации» и децентрализации науки СССР принял всеобщий и устойчивый характер. Результатом целенаправленного изучения естественных производительных сил страны в первой половине XX в. явилось создание филиалов АН СССР. В 1957 г. из 12 филиалов пять работали в восточных регионах – на Урале, в Западной Сибири и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Якутии.

Ученые-организаторы, которые приняли участие в реализации крупных проектов оборонного значения и научились комплексно решать проблему сочетания фундаментальных и прикладных исследований и внедрения инноваций, понимали необходимость перемен в организации советской науки. Они предлагали для решения задач ускоренного освоения восточной макрозоны страны организовать комплексные научные центры на всей территории Сибири и Дальнего Востока. Естественно, что предпочтение было отдано тем городам, в которых действовали филиалы Академии наук СССР.

Обоснование стратегии изучения и освоения производительных сил Западной Сибири в 1920–1950-е гг.

В начале 1920-х гг. местная общественность приняла активное участие в обсуждении перспектив и проблем развития региона в связи с объявленными планами форсированной индустриализации Сибири. Представления об индустриальном освоении региона аккумулировала Сибирская плановая комиссия, которая объединяла в основном профессоров томских вузов. Томские специалисты считали, что индустриальное строительство в Сибири может носить не сплошной, а очаговый характер. В этом они смыкались с мнениями местных представителей Госплана, полагающих, что перспективы Сибирского региона следует связывать не с промышленным, а с сельскохозяйственным производством. Эти вопросы обсуждались на I Всесоюзном совещании плановых работников[577].