Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

В ходе мобилизационного освоения производительных сил формировалась государственная система управления наукой, возникали новые способы и формы их изучения. Процесс институционализации науки в регионах включал несколько стадий: организацию комиссий и комитетов Академии наук, экспедиционную деятельность и появление первых стационаров и станций, создание на местах секторов и отделов центральных учреждений, организацию отдельных институтов, комплексных научно-исследовательских баз и филиалов.

Формирование советской государственной политики по изучению и освоению производительных сил в 1920–1950-е гг.

После революции 1917 г. власть большевиков была заинтересована в привлечении ученых для разрешения чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными катаклизмами. Используя государственные механизмы, в том числе и репрессивный аппарат, власть установила жесткий контроль в сфере науки. В основу государственного управления закладывался механизм мобилизации ученых на решение тех или иных задач.

Надо отметить, что советская власть довольно оперативно сформировала систему управления наукой. Государственную политику в области науки претворяли в жизнь созданные в 1917–1924 гг. отделы Наркомпроса, ВСНХ, СНК. Инициативу диалога с властями взяли на себя организаторы науки А. П. Карпинский, С. Ф. Ольденбург, А. Е. Ферсман, которые полагали, что обеспечить ученым возможность заниматься научной деятельностью – это их долг перед страной, а не перед новым правительством.

Секция Научного совета Наркомпроса во главе с Л. Г. Шапиро разработала «Положения к проекту мобилизации науки для нужд государственного строительства», которые в январе 1918 г. были переданы в Академию наук. Документ подчеркивал, что «к кругу задач мобилизуемой для нужд государственного строительства науки относится изучение естественных производительных сил страны, народнохозяйственного труда, вопросов политики народонаселения». А. Е. Ферсман, который не принимал участия в обсуждении этого документа, прислал в АН записку, в которой предлагал использовать опыт КЕПС по изучению природных производительных сил[549].

20 февраля 1918 г. экстраординарное Общее собрание РАН заявило о готовности Академии взяться «за посильную научную и теоретическую разработку отдельных задач, выдвигаемых нуждами государственного строительства, являясь при этом организующим и привлекающим ученые силы страны центром»[550].

Вскоре народный комиссар по просвещению А. В. Луначарский призвал ученых заняться прикладными проблемами в интересах народного хозяйства и дал понять, что отныне такая деятельность будет приоритетной[551].

Ученые быстро осознали, что демонстрация практической пользы от работы Академии – гарант ее выживания. В марте 1918 г. совет КЕПС подготовил записку для Наркомпроса о плане исследования природных ресурсов России. Ученые выражали готовность содействовать организации исследований в области картографии и статистики, горного дела, запасов ископаемых ресурсов, минеральных вод, племенного состава народов России[552]. Вслед за этим были отправлены дополнительные материалы: смета по всем проектируемым работам КЕПС и обоснование необходимости создания 15 коллегий по различным проблемам[553].

12 апреля 1918 г., после доклада А. В. Луначарского о привлечении ученых к решению народнохозяйственных задач, СНК РСФСР принял постановление «О работах Академии наук по изучению естественных богатств страны». Задачей ученых становилось «разрешение проблем правильного распределения в стране промышленности и наиболее рациональное использование ее хозяйственных сил». Постановление содержало пункт о финансировании работ Академии наук, направленных на изучение и использование природных ресурсов страны[554]. Это означало, что советская власть отныне будет расставлять приоритеты научной политики, сообразуясь с партийно-государственными задачами.

Постановление СНК РСФСР 1918 г. большевики рассматривали как важный этап в налаживании сотрудничества с Академией наук. В этом же году журнал «Народное хозяйство» опубликовал статью Л. Г. Шапиро «Мобилизация науки», в которой раскрыта суть политики государства по отношению к науке: большая близость к проблемам производства; коллективистские формы исследований; государственная централизация научных работ и их регуляция. Вполне естественно, что мобилизационный характер научной политики вызывал отторжение у значительной части ученых страны[555].

Из анализа работы В. И. Ленина «Набросок плана научно-технических работ» можно сделать вывод, что уже в апреле 1918 г. созрел план сделать Академию наук руководящим центром всей советской науки. Академия наук должна была представить план реорганизации промышленности и экономического подъема страны и совместно с ВСНХ разработать предложения о рациональном размещении промышленности вблизи месторождений полезных ископаемых.

В июне 1918 г. в подготовленной для СНК записке «О задачах научного строительства» КЕПС наметила план мероприятий по изучению производительных сил страны, решению задач экономико-статистического характера, исследованию различных отраслей народного хозяйства. Для осуществления этих задач ученые предлагали создать несколько институтов, отвечающих запросам практики[556]. Особо подчеркивалась необходимость организации исследований на местах.

Находясь в составе РАН, комиссия, тем не менее, обладала высокой степенью организационной и финансовой автономии. По мнению Б. И. Козлова, в период, когда мобилизационная модель управления наукой еще не сложилась окончательно, ученые КЕПС могли выстраивать систему организации науки, в центре которой был исследовательский институт, способный комплексно решать широкий круг задач в заданной области фундаментальных и прикладных наук и промышленно-производственной деятельности[557].

В начале 1920-х гг. определились основные задачи и функции КЕПС. Они включали изучение производительных сил страны, обследование их на местах, разработку методов экспериментальных исследований, сводку и описание природных богатств по отраслям и экономическим районам, объединение научных сил для изучения естественных богатств, организацию музеев, выставок, лекций[558].

Первой программой индустриального преобразования России являлся план ГОЭЛРО. В его основу были заложены научно-технические идеи и инженерные проекты, разработанные, а частично даже начавшиеся осуществляться в дореволюционные годы[559]. На новом этапе Н. Н. Колосовский обратился к идее экономического районирования, которая позволила определить основные приоритеты в развитии страны: освоение новых источников сырья и энергии в восточных районах; развитие тяжелой промышленности; создание рациональной системы территориального планирования. Проект охватывал восемь основных экономических районов. В свою очередь каждый район подразделялся на области. В Сибири было выделено пять областей: Западно-Сибирская, Кузнецко-Алтайская, Енисейская, Ленско-Ангарская, Якутская[560].

Масштабные задачи по изучению производительных сил требовали создания новых организационных структур Академии наук. В 1920 г. при КЕПС был создан Комитет порайонного описания во главе с академиком А. Е. Ферсманом. В 1921 г. создана Комиссия по научным экспедициям во главе с академиком С. Ф. Ольденбургом. В 1918–1925 гг. в составе КЕПС созданы ее Московское отделение, несколько институтов и отделов прикладной направленности. В 1926 г. организован Особый комитет по изучению союзных и автономных республик (ОКИСАР) под председательством А. Е. Ферсмана, который спустя два года преобразован в Комиссию экспедиционных исследований (КЭИ).

В середине 1920-х гг. Н. Н. Колосовский представил в Госплан СССР доклад о задачах развития Сибири и Дальнего Востока. Ведущими проектами освоения Сибири были названы создание второй угольно-металлургической базы (Урало-Кузнецкого комбината), Ангаростроя, освоения Сибирского Севера. В докладе впервые сформулирована концепция сдвига производства на восток СССР, которая отражена в первом пятилетнем плане[561].

Необходимость изучения производительных сил страны как непременное условие индустриализации страны стала мощным фактором развития сети учреждений в системе Академии наук. Необходимо отметить, что бурный рост сети учреждений происходил и в других ведомствах и наркоматах, причем темпы роста НИУ отраслевой науки в регионах намного превзошли аналогичный показатель в академической науке.

Формально признавая за Академией наук ее главную роль в организации научных исследований, партийно-государственный аппарат поставил цель – преобразовать Академию в управляемую структуру через систему идеологических, политических и экономических факторов. В 1925 г. Российская академия наук переименована во Всесоюзную и переведена из Наркомпроса в ведение СНК СССР. Началась работа по выработке ее первого Устава. С этого времени все принципиальные вопросы организации деятельности Академии наук становятся объектом пристально внимания Политбюро ЦК ВКП (б) и его комиссий.