Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире - Елена Обичкина

возможное, чтобы помочь африканским государствам в проведении

332 См. подробнее: Ammar Belhimer Abdou B. La France et la crise algйrienne // L’Etat de la France 95-96 . P. 601-604.

350

собственных операций по поддержанию мира при помощи мирового

сообщества.

2. Франция будет сотрудничать с Африкой такой, какая она есть, но

она всегда будет отдавать предпочтение государствам, сделавшим выбор в

пользу демократии и прав человека .

3. Что касается экономической помощи, то Жюппе предложил

осторожную и малообязывающую формулировку: « опираясь на свой опыт, Франция должна внести вклад в обновление концепции экономического

развития Африки». Новым является заявление Жюппе об отказе от

бытовавшего прежде разделения на франкофонную и англофонную зоны, поскольку французская экономическая политика должна была

соответствовать новым реалиям. Необходимо мобилизовать помощь

международного сообщества нескольким крупным регионам, способным

стать полюсами экономического роста: это густонаселённая и

«предприимчивая» Нигерия, окружённая франкофонией, и Южная Африка, чей ВВП составляет треть национального дохода всей Африки и которая

имеет все возможности стать главной силой континента. Прежние

преференции сложились на основе политических итогов деколонизации, и

их необходимо пересмотреть. В том же духе позже высказался Ж.Ширак, говоря о «приспособлении африканской политики Франции к новым

реалиям»333.

4. Наиболее отсталые страны мира не должны быть оставлены на

произвол судьбы: Франция намеревалась играть решающую роль в

мобилизации помощи ЕС и институтов системы Бреттон-Вудс беднейшим

странам Африки. Она стремилась обеспечить их постепенное вступление в

новую Всемирную торговую организацию и в ней служить посредником в

переговорах этих стран с индустриальными державами334.

333 Le Figaro, 28 aout 1997.

334 Juppй A. Quel horizon… Р.257.

351

Африканская политика Франции осуществляется по трём основным

направлениям. Это: « солидарность», которая выражается в содействии

экономическому развитию, франкофония (включающая, однако, не только

Африку) и военное содействие безопасности и стабильности.

Показательно, что для французских руководителей Африка является

вторым после Европы регионом по насыщенности дипломатическими

контактами. Во время своего первого президентского визита в страны

франкофонной Африки (июль 1995 г.) Ж.Ширак постарался встретиться со

всеми государственными лидерами, которые специально приехали в

страны, где гостил французский президент (после Марокко – Берег

Слоновой Кости, Габон, Сенегал). Только лидер Мали Альфа Омар Копаре

не откликнулся на эту просьбу, демонстративно обидевшись на то, что

Ширак лично не пригласил его на встречу в Сенегал, доверив переговоры

сенегальскому правительству.

Во время визита Ж.Ширак заверил африканских лидеров, что

Франция н«е уступит афропессимизму»335. Он предложил

трансформировать долги африканских стран в инвестиции. В сентябре

1995 г. соответствующее решение было принято в отношении четырёх

стран «со средними доходами» (Камеруна, Того, Берега Слоновой Кости, Габона), которым Париж предложил инвестировать деньги в проекты

развития в обмен на эквивалентное списание их внешнего долга336.

На Брюссельской конференции ЕС по возобновлению

Ломейской конвенции в ноябре 1996 г. Франция выступила против

Великобритании, которая добивалась уменьшения европейской

экономической помощи, и Германии, желавшей удержать её на прежнем

уровне, в то время как число членов ЕС выросло с 12 до 15.

335 Le Monde, 20 juillet 1995.

336 В январе 1994 г. Францией вторично были аннулированы по предложению Миттерана долги беднейших

стран.

352

Что касается контактов с нефранкофонной Африкой, в частности с

ЮАР, то в июле 1995 г. Париж посетил её президент Нельсон Мандела.

Переговоры с ним касались главным образом инвестиций в

южноафриканскую экономику и просьбы ЮАР о присоединении к

Ломейским соглашениям337, которая была блокирована Францией.

Н.Мандела с сожалением констатировал, что разногласия с Францией

сохраняются, поскольку она препятствует допуску южноафриканской

сельскохозяйственной продукции на европейский рынок338. Таким образом, на деле Франция сохраняет предпочтение в отношении франкофонной

зоны.

В то же время, к середине 90-х годов можно было говорить о

стремлении Парижа внести изменения в условия экономической помощи

Франции африканским странам. После провозглашения «доктрины

Балладюра» (сентябрь 1993 г.) ни один африканский партнёр Франции не

мог рассчитывать на помощь Парижа без согласия Всемирного банка и

МВФ. Это решение стало противовесом непродуманной и неразборчивой

политики финансовой помощи Франции африканским государствам. Она

была нацелена на структурную перестройку африканской экономики, но, в

отсутствие единой связной доктрины экономического развития Африки, эта помощи сводилась, по сути, к разбазариванию средств, и потому была

малоэффективной339. Кроме того, и это постоянно ставили в упрёк

Франции США и Канада, помощь предоставлялась диктаторским режимам

и способствовала укреплению антидемократических порядков, шла на

закупки вооружения и содержание военного и полицейского аппарата.

Контроль МВФ должен был способствовать большей эффективности

помощи развитию и направить её на развитие демократии и установление

безопасности в Африке.

337 Соглашения ЕЭС (ЕС) со странами АСР (фр. – Африки, Карибского бассейна и Тихого океана).

338 Le Monde, 13 juillet 1995.

339 L’Etat de la France 95-96. – P.: La Dйcouverte, 1996. Р.599.

353

В экономическом плане, несмотря на то, что Франция оставалась

первым торговым партнёром Африки, обгоняя Германию и США, (с

активным сальдо порядка 20 млрд. французских франков), Африка

постепенно перестала быть «заповедной зоной» французского влияния.

Этому способствовала и экспансия других государств, и изменение

настроений во французском политическом классе. На Ж.Ширака большое

впечатление произвёл распространённый в мае 1995 г. доклад африканиста

Ж.Фокара, о неутешительных социально-экономических перспективах

франкофонной Африки, после чего президент заявил, что пора отвернуться

от коррумпированных и деспотических правительств африканских стран340.

Ряд политиков правого лагеря, в частности Э.Балладюр, выступил за

«банализацию» франко-африканских отношений. В свою очередь, африканские страны возлагали всё больше надежд на действенную

помощь кредитами от США, а потому африканская элита всё охотнее

стала посылать своих сыновей в американские университеты, и этот

процесс не могли переломить инициативы Парижа в области франкофонии.

Согласно опросам общественного мнения, французы всё меньше

расположены помогать Третьему миру341. Из соображений бюджетной

экономии Франция урезала в ноябре 1995 г. свои добровольные взносы в

гуманитарные агентства ООН на 60%, тем самым уменьшив кредиты на

борьбу со СПИДом. Французская помощь на нужды развития сократилась

до 0,5% СНП в 1995 г. и продолжала неуклонно падать до 2000 г., опустившись до 0,32 ВВП342 (напомним, что социалисты в 80-х годах

намеревались довести её вес в бюджете до 1% СНП). Важным

качественным изменением стало изменение структуры помощи.

Собственно французская помощь развитию сократилась с 1995 по 2000 гг.

340 Доклад был подготовлен по заданию Центра Анализа и Прогнозов МИД Франции(CAP).

341 По данным опроса, проведённого в январе 1995 г. Католическим комитетом против голода и за

развитие(CCFD): RI et S, N25, printemps1997.

342 Assemblйe Nationale, N 256. Rapport fait au nom, de la Commission des finances sur le Projet de loi de finances pour 2003(N 230), par M. G.Carrez, dйputй. Le 13 novembre 2002. Р. 12.

354

на 25,8%, в то время как многосторонняя помощь стран ЕС выросла

вдвое343.

В 1995 г. министр иностранных дел Франции Э.де Шаретт даже

заявил о планах ликвидации к 1997 г. министерства содействия развитию

(de coopйration), однако его заявление было дезавуировано Шираком на

саммите франкофонной Африки в Котону (декабрь 1995). Он заверил, что

пока будет президентом, независимое министерство содействия развитию

будет сохранено344. Однако в 1999 г. правительство Л.Жоспена передало

функции этого министерства МИД и министерству экономики, в задачи