MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

посту министра МИТИ, а Сахаси Сигеру сменил Мацуо Кинзо* (который стал заместителем министра) на посту директора Бюро предприятий. В это время Имаи Дзэнъэй занимал сложную должность начальника Бюро международной торговли, где совместно с подконтрольным МИТИ Координационным бюро EPA фактически принимал решения о графике либерализации для различных отраслей. Через год, в июле 1962 г., Имаи был переведен на должность, которая обычно была предпенсионной, - директора Патентного агентства. Таким образом, Сахаси остался последней крупной фигурой из выпуска 1937 г. с выдающимся послужным списком в основном направлении деятельности министерства - промышленной политике.

Однако на пути к должности заместителя министра у него оставалось одно препятствие. Мацуо Киндзо, занимавший пост заместителя министра, был выпускником 1934 года, но в министерстве было два выдающихся чиновника, по одному из выпусков 1935 и 1936 годов, от которых можно было ожидать превосходства над представителем выпуска 1937 года. Один из них, Коидэ Эйити (1935 г.), был вне конкуренции, поскольку занимал пост заместителя министра Агентства по охране окружающей среды (EPA), который был освобожден после попытки переворота, предпринятой экономистами агентства. Другой, Обори* Хирому (1936 г.), бывший начальник Горного и Коммунального бюро, а ныне директор Агентства по средним и малым предприятиям, был проблемой Сахаси. Чтобы убрать его с дороги, Мацуо и Сахаси предложили министру Сато назначить Обори заместителем министра EPA, когда Коидэ сделает свое амакудари.

Несмотря на протесты Коидэ, самого Обори, многих других чиновников министерства и даже главного секретаря кабинета министров Охира* Масаёси (будущего премьер-министра, не чуждого бюрократических разборок за годы работы в министерстве финансов), Сато пошел на сделку.

 

В то же время большим достижением Сахаси как руководителя Бюро предприятий стала разработка и продвижение Закона о специальных мерах по развитию определенных отраслей промышленности (Tokutei Sangyo* Rinji Shinko* Sochi Hoan*, представление кабинета министров № 151 от 1963 г.). В конечном итоге этот законопроект так и остался в парламенте, поскольку стал слишком противоречивым для политиков, но его обсуждение позволило выявить все ключевые проблемы, возникшие в японской экономике после послевоенного восстановления, и подготовить почву для неформальной реализации его положений в конце 1960-х годов через административные инструкции. Закон о специальных мерах, несомненно, стал самым важным из всех предложенных экономических законов, принятых в первые годы оккупации.

 

Его генезис, шум вокруг него и его окончательная гибель были связаны с политикой либерализации, юрисдикционными спорами между МИТИ и Министерством финансов, антимонопольным законодательством, дебатами по поводу "избыточной конкуренции" в японской экономике, фракционной политикой в ЛДП, борьбой внутри МИТИ за пост заместителя министра - словом, со всем тем спектром вопросов, из которых складывается промышленная политика Японии.

Основная проблема, которую решал Закон о специальных мерах, заключалась не в либерализации как таковой, хотя требования иностранцев о либерализации служили прекрасным прикрытием для того, чтобы не говорить открыто, в чем же на самом деле заключалась проблема. Сахаси относился к либерализации с меньшим энтузиазмом, чем Имаи, но он тоже признавал, что это неизбежное, даже желательное развитие событий, если Япония хочет продолжать расширять свои зарубежные рынки и экономический рост. Основная проблема была практически той же, с которой столкнулся Ёсино Синдзи в конце 1920-х - начале 1930-х годов: слишком много защищенных предприятий на слишком большом количестве мелких заводов, ведущих слишком активную и экономически непродуктивную конкуренцию. Либерализация должна была подвергнуть эту ситуацию международному коммерческому давлению, которое бы основательно подорвало японскую экономику, возможно, значительная ее часть перейдет в иностранную собственность, и, скорее всего, MITI останется без какой-либо дальнейшей функции.

Для Сахаси суть проблемы заключалась в том, чтобы найти способ ввести финансовые и инвестиционные решения предприятий в рамки контроля и воспитания (ikusei), разработанные MITI. Министерство финансов (контролировавшее банки) и Комиссия по справедливой торговле (контролировавшая антимонопольное законодательство) наверняка будут возражать против любого посягательства на их территорию. И несмотря на прошедшие десятилетия, ответ на эти структурные проблемы, mutatis mutandis, казался тем же самым, который Йошино и Киси обнаружили в 1930-е годы: картели, принудительные слияния, давление на средние и мелкие предприятия, перевод некоторых предприятий в другие сферы деятельности, что-то вроде старого движения "перенастройки предприятий", но под другим названием.

Для разработки закона, охватывающего эти цели и методы, Сахаси собрал в Бюро предприятий чрезвычайно талантливых специалистов. Вскоре после вступления в должность начальника бюро он направил личное письмо Морозуми Ёсихико, работавшему в то время в японском посольстве в Париже (июнь 1956 - август 1961 гг.), в котором сообщил ему о неизбежности либерализации, необходимости разработки новой промышленной политики и предложил ему перейти на работу в Бюро предприятий. Морозуми представлял собой новую породу офицеров в министерстве - людей, сочетавших службу за рубежом, в основном в континентальной Европе, а не в англо-американских странах, с опытом работы в области промышленной политики. Многие из них, включая Морозуми, в 1970-е годы стали заместителями министров. Они были авторитетами в министерстве по вопросам Общего рынка, так называемого вторжения американского капитала в Европу, а также по таким идеям промышленного развития, как французская концепция экономики - "смешанной экономикой" - это партнерство крупного бизнеса, государства и, в теории, но не на практике, профсоюзов. Менеджеры крупного бизнеса и менеджеры государства управляют современным ядром экономики страны, прежде всего олигопольными отраслями. Ее двигателем является позитивное сотрудничество, а не конфликт, как в рыночной идеологии. Государство - не молчаливый партнер, а инициативный, активный партнер. Оно вмешивается во все аспекты экономической деятельности, поощряет, учит, иногда даже угрожает. Его цель - способствовать модернизации экономики: повышению эффективности, производительности, расширению. Партнерство работает в общих интересах и вне традиционной политической арены. Для нормального функционирования системы не нужен парламент и то созвездие институтов, которое его окружает.

 

Бюро предприятий сначала назвало свое детище "Законопроект о специальных мерах по повышению международной конкурентоспособности определенных отраслей". Название было изменено кабинетом министров. В статье 1 были сформулированы цели закона: содействие рациональному развитию национальной экономики путем повышения международной конкурентоспособности выделенных отраслей для противодействия последствиям либерализации. В статье 2 были выделены первые три отрасли - производство специальных сталей, автомобилей и нефтехимической продукции, а остальные отрасли могли быть выделены распоряжением кабинета министров после консультаций с Советом по изучению промышленной структуры. Статьи 3 и 4 содержат формулу государственно-частного сотрудничества, которая, по мнению Сахаси, является основой всего закона.

 

Эти статьи разрешали создание трехсторонних комитетов, состоящие из представителей правительства, промышленности и финансов, которые должны были устанавливать и проводить в жизнь "стандарты продвижения" для каждой конкретной отрасли. Стоит, пожалуй, отметить, что японское слово kondankai (дискуссионная группа,