MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

80% должна была рассчитываться в соответствии с товарами и продуктами, перечисленными в Брюссельской таможенной системе. Исходя из этого, уровень либерализации импорта, который в апреле 1956 года составлял 22%, к апрелю 1960 года был повышен до 41%. В соответствии с планом 80% либерализации должно было быть достигнуто к 1963 финансовому году, при этом первоначальный показатель на 1961 год был установлен на уровне 62%. Одна только публикация этих цифр положила начало сложному процессу борьбы каждой отрасли (и ее бюро MITI) за то, чтобы отмена контроля была запланирована не раньше, а позже. Сирояма предполагает в своем романе, что Икэда начал с хлопка и шерсти, поскольку эти отрасли приносили большие доходы его политическим соперникам, хотя Имаи никогда не упоминает об этом.

 

Сегодня трудно восстановить ту кризисную атмосферу, которая царила в промышленных кругах Японии в 1961 году. Пресса бесконечно твердила о "втором пришествии черных кораблей", о "беззащитности японских островов перед лицом нападения огромных иностранных капиталистических держав", о "готовности японской экономики к кровавой схватке между национальным и иностранным капиталом".

 

Сам Сахаси, ссылаясь на Закон о всеобщей национальной мобилизации 1938 г., заявил, что Японии вновь требуется "всеобщая национальная мобилизация" для создания экономической системы, которая могла бы с...

Как оказалось, кризис был значительно преувеличен. С 1960 по 1965 год экспорт вырос более чем в два раза (с 4 млрд. долл. до 8,7 млрд. долл.), что свидетельствует о наличии значительной конкурентоспособности экономики на международном рынке. Тем не менее ощущение кризиса было реальным, и, возможно, именно оно способствовало росту экспортных показателей экономики.

Правительство Икеды предприняло множество мер, призванных снять всеобщее беспокойство. В 1960 г. был создан Азиатский институт экономических исследований как государственный орган, занимающийся изучением рынков в слаборазвитых странах, а в 1961 г. - Фонд зарубежного экономического сотрудничества для распределения иностранной помощи. Оба агентства рекламировались за рубежом как свидетельство расширения вклада Японии в деятельность союзников по оказанию помощи иностранным государствам, но внутри страны они оправдывали себя как агентства по стимулированию экспорта, поскольку помощь, предоставляемая Японией, должна была быть связана с закупками японских заводов и оборудования. В течение 1960 г. правительство также пересмотрело тарифные ставки и графики с целью предоставления большей защиты либерализованным отраслям промышленности и увеличило капитал Экспортно-импортного банка для финансирования большего объема экспорта.

Самым известным из "успокоительных" планов правительства стал "План удвоения доходов" Икеды, официально принятый кабинетом министров 27 декабря 1960 года. Сам план был перевыполнен, и его главное значение в ретроспективе заключается в психологическом эффекте, который он оказал, создав оптимизм в отношении будущего в противовес пессимизму в отношении либерализации, исходившему от прессы и MITI. План удвоения доходов, однако, имел одно важное бюрократическое последствие. Икеда поручил разработку плана Агентству экономического планирования, и общественный резонанс вокруг деятельности EPA дал возможность так называемым экономистам агентства, т.е. кадровым сотрудникам EPA, а не переведенным из MITI или Finance, попытаться освободиться от доминирования MITI. EPA попыталось назначить одного из своих сотрудников, выдающегося экономиста и будущего министра иностранных дел Окиту* Сабуро*, на должность заместителя министра агентства, вместо того чтобы принять другого высокопоставленного сотрудника MITI. МИТИ успешно отбило эту попытку, но при этом ему пришлось сделать должность в EPA конечной в системе управления МИТИ: сотрудник МИТИ, направленный в EPA на должность заместителя министра, уже не мог вернуться в министерство. Как мы увидим, это было важно, поскольку давало Сахаси возможность устранить двух последних соперников в его борьбе за пост заместителя министра МФТИ, добившись того, чтобы министр МФТИ назначил их заместителями министра EPA, после чего они уже не могли претендовать на главный приз.

Важнейшим бюрократическим ответом на либерализацию стало изобретение МИТИ концепции "промышленной структуры" и создание 1 апреля 1961 г. Совета по изучению промышленной структуры (Sangyo * Kozo * Chosa * Kai). Это понятие было просто сокращенным термином для сравнения японской промышленности с промышленностью Северной Америки и Западной Европы с точки зрения их капитализации, коэффициента экспорта, концентрации, экономии на масштабе и других показателей международной конкурентоспособности. После проведения таких сравнений концепция стала использоваться для утверждения, что японская промышленность вполне способна конкурировать на международной торговой арене, но не в том виде, в котором она существует в настоящее время. Необходимо сократить число предприятий, конкурирующих в каждой отрасли, укрупнить те немногие, которые останутся, и взять под контроль упреждающие инвестиции и избыточные производственные мощности, порожденные системой "кэйрэцу". Промышленная структура стала ключевой интеллектуальной защитой для устройств, которые Сахаси впоследствии продвигал как вице-министерские слияния и картели по координации инвестиций в важных отраслях.

Совет по расследованиям усовершенствовал и узаконил эту концепцию. Возглавляемый Одзимой Аракадзу, бывшим заместителем министра МКИ и президентом компании Yawata Steel, совет собрал всех ведущих руководителей японской промышленности и провел один из самых тщательных анализов экономики, когда-либо проводившихся правительством.

 

По истечении срока действия устава совета в 1964 году он был объединен со старым Советом по рационализации промышленности 1949 года, который и по сей день является основным официальным каналом административного руководства промышленностью со стороны МИТИ - Советом по промышленной структуре (Sangyo Kozo Shingikai).

Первоначально созданный Совет по изучению промышленной структуры был ярким примером того, как МИТИ использовал якобы гражданскую комиссию для популяризации и обоснования своей политики. Фактическая работа совета осуществлялась МИТИ; Бюро предприятий было поручено составлять отчеты и рекомендации по таким темам, как финансирование промышленности, трудовые ресурсы, технологии и международная экономика, а новое Управление по изучению промышленной структуры, прикрепленное к Секретариату, занималось изучением отдельных отраслей. Его возглавил Одзими* Йосихиса, автор плана либерализации Икеды 1960 г. и будущий заместитель министра МФТИ.

50 членов совета ярко отражали "старые добрые" связи MITI. Помимо председателя совета Одзимы Аракадзу, в его состав входили Исихара Такэо, исполнительный директор Токийской электроэнергетической компании, Уэно Косити*, исполнительный директор Кансайской электроэнергетической компании, и Токунага Хисацугу, исполнительный директор Fuji Steel - все они были недавно ушедшими в отставку заместителями министра МИТИ плюс

В состав совета вошли такие старые представители МКИ, ММ и Совета по планированию при кабинете министров, как Уэмура Когоро*, Инаба Хидэдзо*, Китано Сигэо, Инаяма Ёсихиро и ряд других бывших чиновников. Ключевое подразделение совета - Комитет по промышленному порядку (Sangyo* Taisei Bukai), в котором Сахаси разрабатывал свои идеи нового закона о всеобъемлющем контроле, - состояло всего из семи человек. В их число входили бывший сельскохозяйственный чиновник, президент Банка Развития, сотрудник Министерства сельского хозяйства.

В июле 1961 г. Сато* Эйсаку сменил Сиину Эцусабуро* на