Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

Письмо В.И. Ленина И.В. Сталину о положении в Наркомате земледелия и организации санаториев в СССР

19 мая 1922

Автограф В.И. Ленина

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 25989. Л. 1–1 об.]

Проблема материального обеспечения управленческих кадров, к которой таким образом только подступал Ленин, будет системно решена Сталиным. Государственный аппарат, для Сталина, «есть основной массовый аппарат, соединяющий рабочий класс, стоящий у власти, в лице его партии, с крестьянством, и дающий возможность рабочему классу, в лице его партии, руководить крестьянством»[662]. Формирование госаппарата и условия его функционирования становятся предметом специального внимания. В августе 1922 г. XII конференция РКП(б) примет постановления «Об улучшении материального положения членов РКП» и «О материальном положении активных партработников». В последнем из них определялась численность «командного состава партии» в количестве 15 235 человек. Этот «боевой» авангард обеспечивался ставками оплаты труда определенного размера, жильем, медицинской помощью и др. за счет партии[663]. В основу было положено постановление Наркомата труда и ВЦСПС о ставках для ответственных политических, советских, кооперативных, профсоюзных и хозяйственных работников. Представители партаппарата займут высшие строки в этой тарифной сетке — разряды с 12-го по 17-й. Естественно, что учет и движение кадров, обеспечиваемых материально в централизованном порядке, могли осуществляться также лишь централизованно. Для этих целей Секретариатом создается учетно-распределительный отдел. 1923 г. станет временем активного формирования номенклатуры. Достраивается система управления номенклатурой введением судебного иммунитета для высших партийных руководителей. 16 марта 1923 г. Оргбюро ЦК принимает постановление об особом порядке привлечения к судебной ответственности секретарей губкомов и обкомов[664].

В организационном отчете ЦК на XII съезде РКП(б) в апреле 1923 г. Сталин так опишет эту систему управления кадрами: «После того, как дана правильная политическая линия, необходимо подобрать работников так, чтобы на постах стояли люди, умеющие осуществлять директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь. В противном случае политика теряет смысл, превращается в махание руками…»[665]

12 октября 1923 г. Оргбюро утвердит так называемую номенклатуру. К ее созданию руководство аппарата ЦК поступательно продвигалось начиная с 1922 г. Выдвиженец Сталина и его верный «оруженосец» Л.М. Каганович, выступая 29 декабря 1922 г. на совещании секретарей городских комитетов партии и заведующих орготделами, скажет: «Учет и распределение партсил должно занять в работе орготдела [ЦК] одно из первых мест»[666]. 8 ноября 1923 г. на заседании Оргбюро ЦК с участием Сталина будет создана комиссия, итогом деятельности которой станет постановление «О назначениях», принятое уже через несколько дней. Каганович, апеллируя к установкам Ленина на XI съезде, заявит о необходимости расширения его рекомендаций «до задачи слияния партии с государственным аппаратом», затем не раз повторит на заседании: «Мы свою работу строим на основе «закрепления влияния партии на государственный аппарат… Мы предлагаем установить твердую номенклатуру в три тысячи должностей…»» Обрисует Каганович и перспективу, назвав ее численность в 73 тыс. человек «для того, чтобы охватить советский, партийный и профессиональный аппарат сверху донизу». Будет поставлена также задача не просто учета и распределения работников аппарата, но и их производства и воспитания[667]. Главным в кадровой работе станет принцип, провозглашенный Сталиным на XII съезде: «Каждого работника изучать по косточкам»[668]. При этом речь шла не только о политической лояльности. Многочисленные документы Секретариата и Оргбюро свидетельствуют о взятом в подборе кадров курсе на специализацию. Профессиональные компетенции представителей номенклатуры с течением времени становятся почти не менее значимыми, чем политическая лояльность. ЦК прямо обяжет Учраспред заняться «планомерным пересмотром руководящих верхушек». В 1923 г. станет системой так называемое назначенство (так эта практика именуется в документах), фактически заменившее принцип выборности руководящих партийных органов. Формируется слой номенклатуры — партийно-государственной бюрократии. Назначенство, как и периодические партийные чистки, стали средством контроля и обеспечения лояльности кадров, препятствуя их закреплению на местах, обрастанию устойчивыми патроно-клиентскими связями.

В последние годы жизни Ленин не раз признавался в том, что в деле создания нового аппарата управления большевики потерпели неудачу. Властная структура, где имелась возможность лучшего жизнеобеспечения, привлекала карьеристов и корыстолюбцев. «К правящей партии примыкают худшие элементы уже потому, что эта партия есть правящая», — констатировал вождь большевиков в декабре 1919 г. Опасность со стороны новобранцев, пришедших в партию не ради идеи, потребовала специальных циркуляров ЦК по борьбе со злоупотреблениями, а затем и партийных чисток. Но результаты этой работы были совсем не те, на которые рассчитывал Ленин. «Аппарат [управления] получился у нас старый», — признался он в своем выступлении на пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г.[669] Единственным способом борьбы с этим злом, придуманным большевиками, оказались партийные чистки, приобретшие особый размах в сталинскую эпоху. Однако в практику большевистской партии они вошли именно в ленинский период ее развития. Первую из них ЦК РКП(б) проведет после Х съезда. В постановлении ЦК от 18 января 1922 г. будет сказано: «Мы производим… именно генеральную чистку, чтобы в наших рядах не осталось ни одного сомнительного… коммуниста». В ходе чистки партия будет сокращена с 732 тыс. до 410 тыс. членов. Вряд ли случайно, что в рамках своего курса на создание режима личной власти Сталин в 1929 г. начнет с общепартийной генеральной чистки партии (второй по счету), в ходе которой из партии будет исключено более 100 тыс. коммунистов[670]. Позднее «идеологические» чистки и кампании покажутся Сталину недостаточными, и он перейдет к чисткам физическим посредством репрессий.

Постановление «О назначениях» станет рубежным, поскольку закрепит порядок назначения на должности, связанные с государственным управлением, решениями партийного органа — Секретариата ЦК РКП(б). И это притом, что на тот момент ключевое положение партии в системе органов государственного управления еще не было закреплено конституционно и находилось, таким образом, за пределами правового поля. Принятые решения целиком совпадали с многочисленными высказываниями Ленина на этот счет: «Верхушки партии являются верхушками советского аппарата: это одно и то же»[671]. Лишь в последний год своей активной жизни он, вслед за Троцким, задумается об институциональном разграничении деятельности партийных и государственных органов.

Сталин возьмет курс на унификацию и централизацию учетно-распределительной кадровой деятельности партии. В последующем будет проведен ряд мер, реорганизующих деятельность аппарата ЦК в этом направлении. Важнейшим станет включение в ноябре 1925 г. в номенклатуру перечней «выборных должностей», что фактически уничтожит демократические принципы формирования органов власти, формально зафиксированные Конституцией СССР 1924 г. По номенклатурам проходили не только должности, связанные с исполнением функций государственного управления, но и должности в общественных организациях: профсоюзах, комсомоле, кооперативных центрах и др. Конечно, и выборные должности в республиканских партийных организациях также входили