Синдром публичной немоты. История и современные практики публичных дебатов в России - Коллектив авторов

«Robert’s Rules of Order Newly Revised» (сокращенно эта книга обозначается обычно как RONR, см.: [Robert 2012]) вышла уже в 11 переизданиях после своего первоначального появления в 1876 году и представляет собой аккуратный кирпичик в 816 страниц, который можно при желании даже попытаться засунуть в карман. По обычным оценкам, до 2/3 или 3/4 ассоциаций гражданского общества в США используют его как стандартный справочник по процедурам, применяемым во время обсуждений группой своих целей, принятия коллективных решений, голосования и т. п. В уставах ассоциаций, таким образом, все эти процедуры не прописываются, но в них просто включается строчка – «Данное общество/ассоциация/группа для ведения своих обсуждений и дел пользуется 9-м (или 10-м, или 11-м) изданием RONR». В результате, если возникают споры по поводу того, справедливо ли идет обсуждение на данном собрании, насколько председатель использует свою позицию, чтобы продвигать нужные ему решения, или использует ли большинство свою силу, чтобы лишить голоса меньшинство, то такие споры будут решаться через отсылку к этим правилам и в соответствии с ними.

Сам Генри Мартин Роберт задумал написать такой учебник процедуры групповых обсуждений, когда был еще майором в армии северян во время Гражданской войны в США. Первый раз он столкнулся с собственным незнанием того, как правильно провести такое обсуждение, в 1863 году, когда в Бедфорде, штат Массачусетс, ему надо было устроить собрание городской общины на тему, что делать, если будет атака конфедератов с моря. После собрания, длившегося 14 часов, майор вышел с желанием никогда больше не браться за проведение подобных мероприятий без знания парламентской процедуры [Robert 2012: xl]. После войны он активно участвовал в приходской жизни протестантских общин, посещал собрания гражданских ассоциаций – и в 1867 году, будучи направлен в Сан-Франциско, вдруг оказался в городе, где собрались люди с совершенно разным религиозным и этнонациональным опытом (этот город в то время был средоточием разнородных переселенцев). В этом контексте ему захотелось написать учебник общей для всех процедуры групповых обсуждений, чтобы все могли найти общее основание для дебата, не считая, что их религиозные или этнонациональные привычки являются единственно возможными. Под руками у него, конечно, было описание правил ведения дискуссий и парламентской процедуры, изданное в 1801 году президентом Джефферсоном для сената США [Jefferson 1813], а также описание британской парламентской процедуры Эрскина Мэя, впервые вышедшее в 1844 году ([May 1844]; сейчас британцы пользуются уже 24-м изданием этой книги), но Роберт хотел «приземлить» и упростить подобные правила для их использования любой группой граждан, собравшихся что-то сделать вместе.

Первое издание 4000 экземпляров книги в 1876 году ему пришлось профинансировать самому. Но оно разошлось так быстро, что Роберт понял, что это может стать делом его жизни. До Роберта в Америке была еще одна попытка упростить парламентскую процедуру для использования ее собраниями, не имеющими своими целями законодательство. Это была изданная в 1845 году книга секретаря массачусетской палаты представителей [Cushing 1845]. Кашинг думал, что он даст базовые правила, которые потом будут адаптированы любой местной ассоциацией к своим целям – например, к борьбе с алкоголизмом, организации образования или здравоохранения, защите животных и т. п. Но практика показала, что редко кто имел время для такой адаптации. Книга Роберта, наоборот, дала законченный продукт, который можно было применять сразу. Популярность книги породила бесконечную переписку между автором и читателями-пользователями, и Роберт (уже генерал на пенсии) решил подправить свой справочник в 1912 году – так, чтобы учесть все прецеденты использования правил на практике. Новое, исправленное издание (1915) было вчетверо больше издания 1893 года [Robert 2012: xxxviii – xlv]. Исправленное издание прежде всего ориентировалось на 35 лет практики повседневных споров на различных собраниях по всей Америке, а не на высокие парламентские стандарты Джефферсона или Мэя. Это издание и переиздается наследниками и продолжателями дела Роберта до сих пор с учетом новых случаев его применения. Сейчас есть и попытки адаптировать RONR к обсуждениям по электронной почте, к телефонным и видеоконференциям и т. п.

Особенности процедуры RONR

Некоторые детали процедуры, рекомендованной RONR, настолько удивительны для русского читателя, привыкшего к процедуре «слушали – постановили», которая досталась в наследство современной России от партийных, профсоюзных, комсомольских и пионерских собраний советской эпохи, что их следует отметить сразу же. Во-первых, преседатель собрания, как правило, не голосует. Это – следствие желания поддерживать равенство всех участвующих в обсуждении. Ему разрешается голосовать только в виде исключения, например если идет закрытое голосование или если открытое голосование выявило равенство голосов «за» и «против» и его голос может вывести ситуацию из патового состояния [Robert 2004: 69][197]. Во-вторых, в практике англо-американских собраний есть обязательная стадия seconding – что удивляет любого русскоязычного человека, впервые попавшего на собрание, проводимое по англо-американской процедуре. После того как кто-то предлагает группе предпринять какое-либо действие, это предложение не будет обсуждаться или ставиться на голосование, если кто-то еще из членов группы не скажет, что он поддерживает его: «I second it!» – буквально: «Я ему вторю». Поддержка в виде seconding «показывает, что как минимум два члена группы хотят, чтобы предложение было рассмотрено; она не обязательно означает, что поддерживающий согласен с самим предложением. Если нет такой поддержки в виде seconding, то предложение не ставится на групповое обсуждение или голосование» [Ibid.: 21]. Учитывая количество раз, когда американцам приходится говорить «I second!» во время одного заседания, эта регулярно повторяющаяся фраза задает определенный ритм и безмерно удивляет русского, не знакомого с RONR: чему они здесь постоянно хотят вторить? Фильтр же этот нужен для того, чтобы группа не была вынуждена обсуждать любое, самое абсурдное предложение, идущее от одного из ее членов[198].

Есть еще несколько черт RONR, могущих показаться выросшему в России человеку если не странными, то избыточными. Например, RONR вводит специальные стандарты вежливости. Членам группы при выступлениях запрещается обращаться друг к другу; каждый выступающий обращается только к председательствующему. Даже если вы хотите узнать детали состояния бюджета вашего общества, вы не обращаетесь к казначею группы напрямую, а тянете руку или встаете и, когда председатель дает вам слово, произносите: «Господин председательствующий, не могли бы вы попросить казначея нашего общества привести данные о состоянии счетов на нынешний день?» Также запрещается, насколько возможно, упоминать в своих выступлениях имена других членов группы. Вместо этого предлагается говорить «только что выступавший» или «вот тот джентльмен в первом ряду справа». RONR требует, чтобы обсуждались предложения, а не люди, их вносящие, так как это может привести к склоке. По этой же причине вместо