Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

В Законе о техническом регулировании подчеркивается обязанность возместить вред и предупредить его причинение. Обратим внимание на то, что применительно к разнообразной экологической продукции (двигателям, автомобилям, производственным техническим объектам и т. п.) важно было урегулировать ответственность в данной сфере, к примеру, за необеспечение соблюдения экологических нормативов. В отношении транспортных средств, как правило, ставится вопрос не о причинении вреда, а о превышении установленных для них нормативов выброса, шума. И ответственность за это должна прежде всего быть возложена на изготовителя продукции.

Кроме того, в данном Законе важно было предусмотреть гарантию изготовителя того, что произведенный им в соответствии с экологическими требованиями технологических регламентов, к примеру, автомобиль или иное транспортное средство будет соответствовать при нормальной эксплуатации в течение определенного срока или пробега. Несоответствие произведенного и проданного автомобиля требованиям технического регламента, а не только причинение вреда, должно служить основанием для возврата транспортного средства изготовителю и устранения, если это технически возможно, дефектов за его счет.

Согласно Закону о техническом регулировании, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, предусмотренных программой, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

Закон предусматривает принудительный отзыв продукции . В случае невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Глава 14 Правовые основы экологического аудита

§ 1

Понятие и цели экологического аудита

Экологический аудит – проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан – предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

В научной литературе употребляется также понятие экологического аудирования , которое является синонимом экологического аудита.

Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик.

Нормативно – правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284.

Вопросы экологического аудита регулируются: приказами Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации», а также приказом МПР России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования».

Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере, принятых субъектами Федерации, являются: Закон Томской области от 9 октября 1997 г. «Об экологическом аудите в Томской области»; Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. «Об охране окружающей среды».

Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума Федерального Собрания РФ в Законе об охране окружающей среды. В ст. 1 этого Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом об экологическом аудите как природоохранной мере в тексте Закона не говорится.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307–ФЗ «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) в этом Законе определяется как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудит – независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели . Преимущественно это:

– оценка состояния деятельности предприятия или гражданина – предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации;

– выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

– определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

– выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

– оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

– выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах :

объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирования работ по проведению экологического аудита;

комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

§ 2

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

– приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;