Инвестиционное право. Учебник - Василий Гущин

Согласно пункту 5 Правил ведения ЕГРЮЛ одновременно с документом, подтверждающим внесение записи в ЕГРЮЛ, выдается документ о постановке на налоговый учет [213] . Налоговый орган по месту нахождения коммерческого юридического лица обязан осуществить постановку на учет юридического лица с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП), внести сведения в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов для государственной регистрации и выдать (направить по почте) заявителю «Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» (по форме № 09–1–2, утвержденной данным приказом) одновременно со Свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, с момента регистрации коммерческая организация является полноправным хозяйствующим субъектом, который имеет права и несет обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На введение новой уведомительной системы регистрации указывает и статья 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, посвященная отказу в регистрации.

Правовыми последствиями нарушения порядка государственной регистрации для заявителя либо юридического лица является, во – первых, отказ регистрирующего органа произвести государственную регистрацию юридического лица по основаниям, предусмотренным статьей 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц; во – вторых – ответственность по российскому законодательству (ст. 25 этого Закона). Но неблагоприятные последствия за нарушение и несоблюдение порядка государственной регистрации наступают не только для уполномоченных лиц юридического лица или самой организации, а также для регистрирующих органов и их должностных лиц – они несут установленную законами ответственность и возмещают причиненный юридическому лицу ущерб (ст. 24 Закона).

Отказом в государственной регистрации следует считать юридический акт регистрирующего органа, в силу которого юридические факты не возникают, не изменяются и не прекращаются. Новая редакция статьи 51 ГК РФ определяет, что отказ в государственной регистрации юридических лиц возможен лишь в случаях, установленных законом. Закон о государственной регистрации юридических лиц устанавливает три обстоятельства отказа в государственной регистрации:

– непредставление определенных Законом документов, необходимых для государственной регистрации;

– представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

– нарушение положений пункта 2 ст. 20 Закона о государственной регистрации, где содержится прямой запрет производить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (ст. 23 Закона).

Однако данный перечень оснований для отказа в регистрации применительно к коммерческой организации с иностранными инвестициями дополняется статьей 20 Закона об иностранных инвестициях: «Коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть отказано в государственной регистрации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован иностранным инвестором в судебном порядке».

Решения об отказе в случаях, предусмотренных подпунктами «а» – «в» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, выдаются с указанием точного основания отказа и ссылкой на соответствующую статью этого Закона. Решение об отказе выдается заявителю в течение пяти дней со дня подачи необходимых документов лично или направляется по почте с уведомлением о вручении. Решение об отказе в государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями юридического лица или уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. К специальной подведомственности дел арбитражным судам пункт 3 ст. 33 АПК РФ относит споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц. В данном случае в судебном порядке будет проверяться обоснованность действий регистрирующего органа. Ненормативный акт государственного органа, в данном случае регистрирующего органа, признается недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц (ст. 13 ГК РФ).

Законом о государственной регистрации юридических лиц предусмотрена ответственность должностных лиц регистрирующих органов и юридических лиц, заявителей. Статьей 24 Закон устанавливает ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации юридического лица. Данные нарушения могут выразиться: 1) в необоснованном отказе в государственной регистрации; 2) уклонении от государственной регистрации в установленные сроки; 3) ином нарушении порядка государственной регистрации, 4) отказе в представлении или несвоевременном представлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Поскольку регистрирующий орган является федеральным органом исполнительной власти, за ущерб, причиненный своими неправомерными действиями (бездействием), он несет:

– гражданско – правовую ответственность в соответствии со статьями 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ;

– дисциплинарную ответственность по нормам трудового законодательства и в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»;

– административную ответственность, установленную пунктами 1, 2 ст. 14.25 КоАП РФ;

– уголовную ответственность в соответствии со статьей 169 УК РФ.

Что касается ответственности заявителя или юридического лица, то они несут ответственность исходя из представления в регистрирующий орган сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, об изменениях его учредительных документов с обязательным подтверждением того, что данные сведения и документы достоверны и соответствуют российскому законодательству. В случае если нарушено какое‑либо из подтвержденных заявителем обстоятельств, наступает ответственность. Исходя из этого можно предположить, что с момента проставления подписи на заявлении о государственной регистрации заявитель уведомлен об ответственности.

Так, за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице, или в случае пропуска срока такого представления (три дня в соответствии с пунктом 5 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц), или же вообще непредставление сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в соответствии с частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ должностные лица юридического лица несут административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере 50 МРОТ. За предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, и если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, должностные лица подвергаются административному штрафу в размере 50 МРОТ или дисквалификации на срок до трех лет (т. е. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе организации, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом – статья 3.11 КоАП РФ).

Если представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений носит характер незаконного предпринимательства и квалифицируется по уголовному законодательству (ст. 171 УК РФ), должностное лицо организации наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Одной из форм ответственности можно считать ликвидацию коммерческой организации с иностранными инвестициями по требованию регистрирующего органа, заявленному в суде в связи с обнаружением грубых нарушений закона или иных правовых актов, допущенных при создании организации, при условии, что такие нарушения носят неустранимый характер. Также регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями в других случаях неоднократного или грубого нарушения нормативных правовых актов о государственной регистрации. Для выявления нарушений закона и иных правовых актов, регистрирующему органу необходимо проверить содержание документов и сведений коммерческой организации с иностранными инвестициями, но Закон о государственной регистрации юридических лиц не указывает на необходимость такой проверки, равно как на обязанность регистрирующего органа в случае выявления таких несоответствий и нарушений обратиться в суд для ликвидации юридического лица или наложения на юридическое лицо административной ответственности.