Приквел цветных революций: Апогей гибридной холодной войны. 1946—1991 - Дмитрий Викторович Суржик

союзниками планировать успешную оборону в глобальной войне. Учитывая нынешнюю нехватку сил, мы должны планировать сосредоточить наши военные усилия в областях, представляющих наибольший интерес для США.

В случае конфликта с участием Советского Союза США должны совместно с союзниками планировать успешную оборону в глобальной войне. Однако, учитывая нынешнюю нехватку сил, мы должны планировать сосредоточить наши военные усилия в первую очередь на наиболее важных направлениях, проводя меньшие операции в других местах. Эта последовательная концепция должна стать основной чертой нашей политики применения сил. В интересах Соединенных Штатов ограничить масштабы любого американо-советского конфликта, но если начнется глобальная война с Советским Союзом, контрнаступательные действия должны быть направлены туда, где США могут повлиять на исход войны. Контрнаступательные действия не заменяют мощный военный потенциал, необходимый для защиты жизненно важных интересов на том этапе, на котором они оказались под угрозой.

Силы резервного компонента должны быть неотъемлемой частью военного планирования США. Резервы предоставляют основные боевые силы, которые дополняют и усиливают действующие части, а также обеспечивают большую часть вспомогательных сил, необходимых для поддержания общей численности сил в бою. Во время кризисов, связанных с потенциальным развертыванием и длительным использованием значительных боевых сил, национальный орган командования будет принимать решение о ранней мобилизации. Мобилизационное планирование должно быть включено во все основные чрезвычайные ситуации.

Чтобы ликвидировать разрыв между стратегией и возможностями, США должны реализовать устойчивую и сбалансированную программу развития сил. Первым приоритетом является повышение оперативных возможностей сил передового или раннего развертывания и связанных с ними подъемных средств. Второй приоритет должен быть отдан базирующимся в США силам позднего развертывания, а третий — расширению структуры сил.

Возможности этих сил должны быть улучшены в следующем общем порядке приоритетов: достижение готовности, обеспечение адекватной устойчивости, повышение мобильности, а затем модернизация сил.

Помощь в обеспечении безопасности

Помощь в обеспечении безопасности является жизненно важным, неотъемлемым компонентом нашей стратегии национальной безопасности и существенным дополнением к структуре наших собственных сил в достижении наших целей безопасности за рубежом. Программы содействия безопасности являются наиболее экономически эффективным средством укрепления безопасности Соединенных Штатов. Будут предприняты приоритетные усилия, включая использование ресурсов Белого дома, для обеспечения принятия законодательных инициатив по оказанию помощи в области безопасности, находящихся на рассмотрении Конгресса.

В долгосрочной перспективе мы планируем устойчивый реальный рост части бюджета национальной безопасности, выделяемой на помощь в обеспечении безопасности, в течение следующих пяти лет; более широко используем многолетние обязательства; улучшим наше предвидение и Планирование иностранных военных продаж (с особым акцентом на Специальный фонд оборонных закупок); будут предприняты усилия по переработке или существенному пересмотру Закона об иностранной помощи и Закона о контроле за экспортом вооружений. Для реализации этих мер будут созданы соответствующие рабочие группы при Группе по управлению передачей вооружений, которые будут регулярно отчитываться о проделанной работе перед СНБ.

Интеграция сил

Цели национальной безопасности Соединенных Штатов могут быть достигнуты только в том случае, если все оборонные ресурсы будут взаимоподдерживающими, тщательно интегрированными и дополняющими другие элементы национальной мощи США.

Анализ наших нынешних и прогнозируемых возможностей обнаруживает существенные риски того, что некоторые региональные цели могут быть не достигнуты, некоторые обязательства перед союзниками не будут выполнены, и мы будем вынуждены прибегнуть к ядерному оружию на ранней стадии конфликта.

Эти риски присущи нашему нынешнему положению. Их необходимо признать, распределить по мере возможности, а затем снизить за счет упорядоченных и последовательных инвестиций в нашу оборонную программу.

Для снижения будущих рисков для нашей национальной безопасности необходима комплексная и изобретательная интеграция всех наших возможностей. Сдерживание зависит как от ядерного, так и от обычного потенциала. Ядерные силы не будут рассматриваться как более дешевая альтернатива обычным силам. В то же время возможность применения ядерного оружия должна оставаться одним из элементов нашей общей стратегии.

Учитывая растущую уязвимость наших стратегических сил сдерживания, мы должны повысить живучесть наших наступательных сил и дополнить эти усилия эффективными программами по обеспечению непрерывности государственного управления, стратегической связи и гражданской обороны.

Вооруженный конфликт с участием США требует организации, обучения и оснащения всех наших вооруженных сил таким образом, чтобы все они могли быть легко развернуты и применены совместно. Реагирование на любую крупную чрезвычайную ситуацию потребует определенного уровня мобилизации. Мы должны расширить масштабы мобилизации и промышленные возможности, а также часто пересматривать политику в отношении трудовых ресурсов, чтобы обеспечить их достаточную численность.

ЧАСТЬ I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ОКРУЖЕНИЕ

Широкие цели политики национальной безопасности США

Политика национальной безопасности Соединенных Штатов должна служить следующим широким целям:

— сохранение политической идентичности, основ и институтов Соединенных Штатов, воплощенных в Декларации независимости и Конституции;

— защита Соединенных Штатов — их национальной территории, граждан, вооруженных сил и активов за рубежом — от военных, военизированных или террористических нападений;

— содействие экономическому благосостоянию Соединенных Штатов, в частности, путем поддержания и укрепления промышленной, сельскохозяйственной и технологической базы страны и обеспечения доступа к иностранным рынкам и ресурсам;

— укрепление международного порядка, отвечающего жизненно важным интересам США, путем поддержания и укрепления конструктивных, основанных на сотрудничестве отношений и союзов, а также путем поощрения и укрепления, где это возможно и практически осуществимо, свободы, верховенства закона, экономического развития и национальной независимости во всем мире.

Международная обстановка

Политика национальной безопасности Соединенных Штатов будет руководствоваться следующей оценкой текущей международной ситуации, а также тенденций и перспективных событий, влияющих на достижение наших широких целей.

Советский Союз является и будет оставаться в обозримом будущем самой грозной угрозой для Соединенных Штатов и американских интересов во всем мире. Рост советской военной мощи за последнее десятилетие поставил под сомнение способность Соединенных Штатов и их союзников сдерживать нападение Советского Союза и его союзников по всему спектру конфликтов. В то же время советская политика беспрецедентного глобального экспансионизма бросает вызов стратегическим интересам и положению Соединенных Штатов во всем мире.

Потеря США ядерного превосходства означает, что США не могут полагаться на ядерные силы, чтобы компенсировать недостаток сил общего назначения. Этот факт, а также расширение советского обычного потенциала и растущая способность проецировать свою военную мощь повысили относительную важность обычного потенциала США и союзников. Возросшая вероятность того, что американо-советский конфликт может быть глобальным и затяжным, усиливает потребность в значительной американской промышленной базе для мобилизации.

Опираясь на усиление своих военных позиций, Советы разработали комплексную и сложную политическую/военную/экономическую стратегию, сочетающую выборочное использование собственных и марионеточных вооруженных сил и сил безопасности, продажу и предоставление оружия, экономические стимулы и антистимулы, манипулирование террористическими и подрывными организациями, дипломатические инициативы и инициативы по контролю над вооружениями, а также пропагандистскую и дезинформационную деятельность. Ближайшие цели стратегии — расширение советского влияния в мире и ослабление США, во-первых, путем блокирования доступа к стратегическим ресурсам, сухопутным и морским путям; во-вторых, путем изоляции США, разжигания дисгармонии с союзниками, друзьями и нейтральными сторонами; в-третьих, путем подрыва политической воли на Западе.

В то же время у Советов сохранятся серьезные уязвимости. Экономики и социальные системы Советского Союза и большинства советских союзников продолжают демонстрировать серьезные структурные слабости. Привлекательность коммунистической идеологии, похоже, снижается во всем мире, в том числе и в самом советском блоке. Участие Советского Союза в Афганистане выявило некоторые ограничения эффективности советского потенциала проецирования силы. Численность нерусских национальностей растет