Система международных отношений. Нации в борьбе за власть - Ганс Моргентау

Для того чтобы оба типа договоров могли выполнять свою функцию замены централизованных органов исполнительной власти, они должны отвечать двум необходимым условиям: они должны быть эффективными в своем исполнении, и исполнение должно быть автоматическим. Эффективность исполнения, однако, снова является функцией баланса сил, то есть зависит от распределения власти между странами-гарантами и нарушителями закона. Распределение сил может быть в пользу стран-гарантов, особенно в случае коллективной гарантии, но не обязательно. Особенно в современных условиях войны можно легко представить ситуацию, когда одна нарушающая закон великая держава сможет противостоять объединенному давлению большого количества законопослушных стран-гарантов.

Однако именно неопределенность в применении гарантии полностью снижает ее эффективность.

Другими словами, обязательство гарантировать соблюдение международного права посредством принудительных действий является не более строгим — а если возможно, то скорее менее строгим — чем обязательство передавать споры на рассмотрение международного суда. В обоих случаях обязательство становится практически бесполезным благодаря оговоркам, оговоркам и исключениям, охватывающим все возможные случайности. Договоры о гарантиях оставляют исполнительную функцию для всех практических целей такой же децентрализованной, какой она была бы без них.

Если традиционное международное право возлагает исполнение своих норм на пострадавшее государство, то коллективная безопасность предусматривает исполнение норм международного права всеми членами сообщества наций, независимо от того, пострадали они в данном конкретном случае или нет. Таким образом, потенциальный нарушитель закона всегда должен ожидать, что он столкнется с общим фронтом всех государств, автоматически предпринимающих коллективные действия в защиту международного права. Как идеал, коллективная безопасность не имеет недостатков; она действительно представляет собой идеальное решение проблемы соблюдения закона в сообществе суверенных государств. В свою очередь, реальная практика членов этих двух организаций далеко не соответствует коллективным мерам, санкционированным этими двумя документами.

Статьи 12, 13 и 15 гласят:

Статья 12

1. Члены соглашаются, что если между ними возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, они передадут этот вопрос либо в арбитраж, либо в суд, либо на рассмотрение Совета, и они согласны ни в коем случае не прибегать к войне до истечения трех месяцев после решения арбитров, или судебного решения, или доклада Совета.

2. В любом случае, предусмотренном настоящей статьей, решение арбитров или судебное решение должно быть вынесено в разумный срок, а отчет Совета должен быть сделан в течение шести месяцев после представления спора.

Статья 13

1. Члены Лиги соглашаются, что всякий раз, когда между ними возникнет какой-либо спор, который они признают подходящим для передачи на арбитраж или судебное урегулирование и который не может быть удовлетворительно разрешен дипломатическим путем, они будут передавать весь предмет на арбитраж или судебное урегулирование.

2. Споры относительно толкования договора, относительно любого вопроса международного права, относительно существования любого факта, который, если он будет установлен, будет представлять собой нарушение любого международного обязательства, или относительно размера и характера возмещения, которое должно быть предоставлено за любое такое нарушение, объявляются одними из тех, которые обычно подходят для передачи в арбитраж или судебное урегулирование.

3. Для рассмотрения любого такого спора судом, которому передается дело, является Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в соответствии со статьей 14, или любой трибунал, согласованный сторонами в споре или предусмотренный в любой конвенции, существующей между ними.

4. Члены Лиги соглашаются, что они будут добросовестно выполнять любое присуждение или решение, которое может быть вынесено, и что они не будут прибегать к войне против члена Лиги, который соблюдает это. В случае неспособности выполнить такое решение или постановление Совет должен предложить, какие шаги должны быть предприняты для его выполнения.

Статья 15

1. Если между членами Лиги возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, который не будет передан на арбитраж или судебное урегулирование в соответствии со статьей 13, члены Лиги соглашаются, что они передадут этот вопрос на рассмотрение Совета. Любая сторона в споре может сделать это, уведомив о существовании спора Генерального секретаря, который примет все необходимые меры для полного расследования и рассмотрения спора.

2. В этих целях стороны спора будут как можно скорее направлять Генеральному секретарю изложение своих аргументов со всеми соответствующими фактами и документами, а Котиной может незамедлительно распорядиться об их публикации.

3. Совет прилагает усилия для урегулирования спора, и если эти усилия увенчаются успехом, то обнародуется акт, содержащий такие факты и объяснения относительно условий его урегулирования, которые Совет может счесть необходимыми.

4. Если спор не разрешен таким образом, Совет единогласно или большинством голосов может обнародовать доклад, содержащий изложение фактов и рекомендации, которые считаются справедливыми и надлежащими в связи с ним.

5. Член Лиги, входящий в состав Совета, может сделать заявление о сути спора и о своих соображениях по этому поводу.

6. Если доклад Совета не будет принят членами Совета, за исключением представителей одной из сторон в споре, члены Лиги согласны с тем, что они не пойдут на встречу со стороной, которая сотрудничает с Советом.

В национальном праве доступна только индивидуализированная, децентрализованная система правоприменения, предусмотренная общим международным правом.

Нарушения международного права, которые приводят в действие первые три пункта статьи i6, создают следующие четыре правовых последствия: (i) Нарушившее закон государство «считается совершившим акт войны против всех других членов Лиги». (2) Последние несут юридическое обязательство изолировать нарушившее закон государство путем полного бойкота от любого вида сношений с любым другим членом сообщества наций. (3) Совет Лиги обязан рекомендовать государствам-членам военный вклад, который они должны внести для защиты нарушенных положений Пакта. (4) Члены Лиги обязаны оказывать друг другу всю экономическую и военную помощь в осуществлении коллективных действий.

В то время как буквальный текст этих положений, как представляется, создает автоматические обязательства коллективного характера в отношении пунктов (i), (2) и (4), он ограничивается в отношении пункта (3), который, очевидно, является наиболее важным, рекомендацией, которую, как таковую, государства-члены должны иметь право либо принять, либо отклонить по своему усмотрению. Однако видимость пунктов (i), (2) и (4) обманчива. Резолюции по толкованию, принятые Ассамблеей Лиги в 1921 году и в целом считающиеся авторитетными в действительности, если не в праве, практически устранили обязательные и автоматические элементы статьи 16 и свели очевидные обязательства текста к простым рекомендациям, не подкрепленным ничем, кроме морального авторитета Совета Лиги.

В любом случае, переданном на рассмотрение Ассамблеи, все положения настоящей статьи и статьи 12, касающиеся действий и полномочий Совета, применяются к действиям и полномочиям Ассамблеи, при условии, что доклад, сделанный Ассамблеей, если с ним согласны представители тех членов Лиги, которые представлены в Совете, и большинство других членов Лиги, исключая в каждом случае представителей сторон в споре, имеет ту же силу, что и доклад Совета, с которым согласились