Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XХI - Сборник статей

Третья – «демонстративная» – стратегия в Пестовском районе Новгородской области, где район оказывает поддержку исключительно крепким и «нужным» хозяйствам, а остальные «пущены на самотек», что отразилось в показателях количества успешных и неуспешных предприятий района. Подобный результат выявился и в Лесном районе Тверской области, руководство которого старалось в рамках своего небольшого бюджета максимально поддерживать предприятия, спасая их от полного невнимания со стороны области. Политика руководства Бокситогорского района состояла в полном дистанцировании от проблем сельского хозяйства, в результате чего оно практически исчезло, если сравнивать с прежними временами. Однако в последние годы курс изменился в сторону поддержки частной инициативы высокоресурсных, опытных и инициативных предпринимателей, что сразу отразилось на количестве успешных предприятий.

Заключение

При широком взгляде можно заметить, что институциональные факторы оказывают скорее негативное влияние на развитие предпринимательской среды в сельском хозяйстве, а личностные и ресурсные – позитивное. Можно сказать, что руководители действуют вопреки складывающейся социально-экономической ситуации на селе. Благосостояние сельскохозяйственных предприятий в основном зависит от личных качеств их руководителей, умения адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям хозяйствования; стратегий развития, сформулированных территориальной властью; а также ориентацией сельских предпринимателей на закрепление собственности в семье. Резерв выживания села зиждется на личных амбициях и качествах руководителей среднего и низшего звена. Экономические же условия пока не создают достаточных предпосылок для реализации их идей.

Несмотря на территориальную близость и сходство географических и климатических условий, каждый из обследованных районов имеет свою тактику и стратегию ведения сельскохозяйственного производства в зависимости от целого ряда внешних и внутренних причин. В силу чего разработка единой модели и единого прогноза развития сельской территории сталкивается с определенными трудностями. В такой ситуации анализ должен быть направлен на поиск общего и особенного в практикуемых стратегиях различных субъектов хозяйствования.

Инна Копотева, Йоуко Никула[471]

От социальных инноваций к инновационным системам. Подход Лидер на европейских и российских сельских территориях

От сельских исследований к политике сельского развития

Появление политики сельского развития в Европе совпало с «культурным поворотом» в социальных науках. В сельских исследованиях это означало подтверждение роли культуры как средства сельского развития[472]. Вместо абстрактных макроструктур общества объектами исследования стали повседневная жизнь сельского населения, локальность, культурное наследие, природа и их значение. Это подразумевало также изменение в образе мышления. Деревня и сельские жители больше не были просто объектами приложения законов экономики и государства: знания, опыт сельских жителей также помогают найти верный путь, на котором сельская местность и местные ресурсы могут использоваться для развития сельских территорий. В этом отношении сельские исследования стали с начала 1980-х гг. ключевым фактором в формировании отдельной сельской политики в Финляндии.

В течение 1980-х гг. начался новый этап развития сельских территорий. Чтобы сделать работу местных сельских комитетов более институционализированной, они были зарегистрированы как общественные организации. Сельские общественные организации начали активно сотрудничать друг с другом, что привело к созданию в провинциях первых ассоциаций.

На правительственном уровне в 1988 г. начал реализовываться Проект сельского развития, в рамках которого в 1991 г. была развернута Первая сельская программа развития, создан Консультативный комитет по вопросам сельской политики. Первый сельский программный документ был издан правительством в 1987 г., он взял курс на диверсификацию экономики, поддержку местных инициатив, улучшение условий жизни в сельских районах, уменьшение разницы в доходах и занятости между сельскими и городскими муниципалитетами как главных целей сельского развития. На муниципалитеты возложили ответственность за реализацию этих задач. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. акцент был смещен на преодоление границ различных секторов (например, региональная политика против аграрной политики, культурная политика против политики занятости) и разработку всесторонней политики, которая объединила бы усилия государственных служащих, политиков, исследователей и местных активистов с целью разработки последовательной стратегии развития[473]. Юкка Окса ввел термин «блок развития», чтобы отобразить некую структуру, целью которой является политика сельского развития.

Членство в Европейском союзе означало также новые возможности при финансировании сельского развития, в частности через программу ЛИДЕР и национальные программы, такие как ALMA (Региональная программа сельского развития) или POMO+ (Национальная программа развития). Программа POMO (сельская программа, основанная на местной инициативе) была своего рода национальной версией программы ЛИДЕР со схожими принципами действия, финансировалась она полностью за счет государства. Программа ALMA действовала исключительно в Западной и Южной Финляндии и стремилась остановить сельскую миграцию и улучшить условия для развития местного предпринимательства.

ЛИДЕР как европейский инструмент сельского развития

Акроним «ЛИДЕР» происходит из французских слов «Liaison-sentre Acteursdu Développement Economique Rural», означающих «Связь активистов сельского экономического развития». Этот подход означает мобилизацию населения для развития местных сельских общин, а не фиксированный набор мер, которые будут осуществлены. Различие между ЛИДЕР и другими более традиционными сельскими политическими акциями заключается в том, что он указывает на то, «КАК» можно продолжить двигаться, а не «ЧТО» конкретно должно быть сделано. Семь главных особенностей суммируют подход ЛИДЕРА.

1. Территориальный подход основан на выборе небольшой, однородной, социально связанной территории, часто характеризуемой общими традициями, местной идентичностью, чувством принадлежности и общими потребностями и ожиданиями. Эта территория оценивается как целевая область для стратегического планирования и развития. Выбор такой территории облегчает выявление местных сильных и слабых сторон развития, угроз и возможностей, эндогенного потенциала и идентификации основных сложных, проблематичных аспектов развития в рамках идеи устойчивого развития.

2. Подход «снизу вверх» (или эндогенный) означает, что местные акторы участвуют в принятии решений по выбору стратегии развития и необходимых приоритетов, которых в будущем будут придерживаться на данной территории. Местные акторы – это местные население, представители бизнеса, государственные учреждения и власть. Подход ЛИДЕР считает местных жителей лучшими экспертами в области развития своей территории. Учет мнения населения, их активное участие в делах своего села может рассматриваться как инструмент демократии участия в дополнение к электоральной демократии.

Рис. Идеология подхода ЛИДЕР

Источник: The LEADER approach: a basic guide European network for rural development.

3. Партнерские отношения на местном уровне, необходимые для успешной работы по развитию территории, можно развивать через так называемые местные инициативные группы, которые должны связывать частных и государственных партнеров из разных секторов экономики, быть сбалансированными и представлять интересы всех местных заинтересованных в развитии территории сторон.

4. Мультисекторная интеграция. В целях разработки Стратегии местного развития подход ЛИДЕР требует, чтобы потребности и проблемы выбранной территории были исследованы интегрированным способом, а не рассматривали только нужды определенных секторов. Только так можно достичь желаемых результатов для всей территории. Различные проекты и задачи, реализуемые на выбранной территории, должны быть объединены в единое целое.

5. Нетворкинг, или организация сети. Местные инициативные группы – это тоже сети, но они также должны сотрудничать друг с другом и другими организациями на местном, региональном, национальном и международном уровнях. Сети – это средство передачи лучших практик, распространения инноваций и обучение на своих и чужих примерах, полученных в результате деятельности по развитию сельских территорий. Нетворкинг усиливает связи между людьми, различными проектами и сельскими территориями таким образом, что это позволяет преодолевать изоляцию, с которой сталкиваются многие отдаленные сельские районы. Нетворкинг может помочь стимулировать реализацию проектов сотрудничества, связывая инициативные группы друг с другом.