Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XХI - Сборник статей

6. Инновации. Работа местных инициативных групп должна привнести новые элементы и решения по развитию территории. При выборе стратегии и проектов необходимо учитывать возможные риски и быть готовым к ним, иначе необычные и новаторские идеи не получат достаточного внимания и не будут реализованы.

7. Межрегиональное и международное сотрудничество. Оно вовлекает местные инициативные группы в совместные проекты с другими ЛИДЕР-группами, использующими аналогичный подход, но реализующими его в другом регионе или даже в другой стране. Сотрудничество с другими регионами зачастую является лучшим источником инноваций для местных инициативных групп. Взгляд на старую проблему с новой (другой) точки зрения может высветить новые возможности. В европейской программе развития сельских территорий подход ЛИДЕР несет главную ответственность за межнациональное сотрудничество.

Перечисленные выше семь отличительных особенностей объясняют суть подхода ЛИДЕР. Использование этих принципов на практике означает, что местное население самостоятельно разрабатывает стратегию местного развития и активно участвует в ее реализации. Операционный принцип подхода ЛИДЕР – это различные проекты, которые интерпретируются как некий организационный механизм, направленный на борьбу с непредвиденными обстоятельствами, сложностью и быстрыми изменениями эры постмодернизма. Реализация всевозможных проектов, которые соответствуют выбранным приоритетам территории посредством формирования партнерства, интеграции и сотрудничества, позволяют привнести реальные положительные изменения на селе.

Финские местные инициативные группы – это зарегистрированные общественные организации, которые занимаются развитием сельских районов посредством финансирования различных проектов и поддержки местных предпринимателей. Всего в Финляндии насчитывается 56 таких инициативных групп, и они покрывают всю территорию страны. Согласно данным Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии, общее финансирование местных инициативных групп в течение программного периода 2007–2013 гг. составило 252,72 млн евро, т. е. на одну группу пришлось от 2,5 до 6,8 млн евро в течение указанного периода.

Инициативные группы возглавляются Советами, которые избираются на основе трехстороннего принципа. Это означает, что Совет, принимающий решения по финансированию тех или иных проектов, должен включать в себя представителей местной власти, местных организаций (предприятия и организации, в том числе общественные организации) и местного населения (сельские жители, местные предприниматели). Все эти группы должны иметь равное количество голосов в Совете. Члены Совета избираются максимум на шесть лет.

Успех ЛИДЕРа в Финляндии обусловлен двумя факторами: во-первых, это основанная на сетевых партнерских отношениях национальная политика развития сельских территорий; и во-вторых, жизнеспособность и функциональность финского гражданского общества. Но у ЛИДЕРа есть и обратная сторона медали, которую еще в 1999 г. отмечал Петри Раннико. С распространением ЛИДЕРа в Финляндии государство несколько отстранилось от сельских территорий и переадресовало ответственность по предоставлению различных услуг и вопросам местного развития в целом муниципальным властям. П. Раннико и другие ученые отмечают, что вместе с распространением ЛИДЕРа принципы и цели местного развития поменялись и общее благосостояние на местном уровне перестало быть главной задачей. Основным ориентиром теперь стала конкурентоспособность села. Усилия по развитию сельских территорий в настоящее время больше не основываются на добровольной активности местного населения, а выглядят скорее как обязанность действовать в «проектной среде». Работа по развитию территорий становится профессиональной проектной деятельностью, и часто цели определяются без учета мнения местного сообщества. Это, конечно же, противоречит первоначальной идее ЛИДЕРа. К. Кумпулайнен также отмечает, что современные села трансформируются в неолиберальные сельские сообщества, в которых старые традиции сочетаются со стратегиями развития, предпринимательством и эффективностью производства. Эти тенденции нашли отражение и в последних документах политики сельского развития страны. Официально сельская политика Финляндии трактует «сельское» как часть политики, целью которой являются: 1) гарантия адекватного внимания к сельским территориям и 2) ориентация специальных программ наразвитие сельских районов и повышение их конкурентоспособности. Как отмечается в документе «Сельская политика развития 2014–2020», главная цель всего этого – гарантия сбалансированного развития всей страны. Этот же документ определяет сельские территории как среду, которая поддерживает развитие предпринимательства и творчества, и также особо отмечает опыт функционирования сферы услуг, которая развивается за счет государства, частного бизнеса и местных сообществ и направлена на улучшение жизни на селе. Это означает, что развитие сферы услуг будет идти за счет частного бизнеса и третьего сектора, а не только за счет государства, как это было ранее. Таким образом, программа ЛИДЕР в Финляндии повлияла не только на развитие отдельных местных сообществ, но и на политику сельского развития в целом.

В России пилотный проект ЛИДЕР был осуществлен благодаря программе «Приграничного сотрудничества в рамках Европейского соседства и партнерства 2007–2013» в течение двух лет (март 2011 – март 2013). В проекте принимали участие три муниципальных района (Лодейнопольский, Олонецкий и Питкярантский), расположенные на территории Республики Карелия и Ленинградской области, на побережье Ладоги, что и дало название проекту «Ладожская инициатива». Ведущим партнером в проекте выступал Институт Руралия Хельсинкского университета, расположенный в г. Миккели.

Три пилотных муниципальных района отличаются друг от друга. Питкярантский район – это промышленная территория, главные отрасли которой – горная и целлюлозно-бумажная промышленности, а также лесное хозяйство. Олонецкий район – типичная сельскохозяйственная зона. В начале 1990-х гг. здесь было девять сельскохозяйственных предприятий, из которых в наше время осталось только пять. У этих двух районов – общая история и общая система расселения, в то время как Лодейнопольский район, который находится всего в 40 км от Олонца, совершенно другая территория. Его экономическую основу составляет комбинация промышленности (главным образом, лесное хозяйство) и сельского хозяйства. Другой фактор экономического развития – туризм. Три крупных монастыря района ежегодно посещают более 100 тыс. туристов. Система сельского расселения Лодейнопольского района также отличается от Карельской территории. Одно сельское поселение может включать до 65 деревень, большинство из которых маленькие, до 20 жителей, тогда как на карельской пилотной территории сельские поселения включают максимум 10 деревень. В Лодейнопольском районе дороги между деревнями также хуже, чем в Карелии. Такие различия могут быть объяснены историческими, политическими и географическими факторами. Два района Карелии расположены в южной части республики, которая исторически практически всегда была относительно развитой. В наше время Олонецкий район – это главная сельскохозяйственная зона Республики Карелия и также ее наиболее плотно населенная территория, расположенная недалеко от Петрозаводска, столицы республики (в 130 км). Лодейнопольский район, с другой стороны, расположен на периферии Ленинградской области и не включен в приоритеты экономического развития региона. Экономические инвестиции направлены, главным образом, в Санкт-Петербург и соседние с ним муниципалитеты.

Общей целью данного проекта является стимулирование сельского развития на пилотных российских территориях на основе передачи знаний от финского партнера (подход ЛИДЕР). Эта цель достигается, во-первых, за счет поддержки местных инициатив для того, чтобы укрепить устойчивое экономическое развитие сельских территорий путем передачи опыта и объединения усилий партнеров по обе стороны границы, поощрения сотрудничества между различными сторонами на местном уровне, создания и развития партнерских отношений, а также посредством растущего понимания местным населением и местной властью нужд и возможностей местного развития. А во-вторых, за счет изучения перспектив и проблем адаптации подхода ЛИДЕР в России.

У проекта было несколько задач, и некоторые из них достаточно амбициозны. Первая задача – образовательная, она включала в себя передачу знаний от финских партнеров российским через организованные финскими экспертами семинары, тренинги с местными активистами и координаторами местных инициативных групп. Тренинги были важной составляющей проекта, так как методика ЛИДЕР как инструмент сельского развития не распространена и не известна в России. В начале проекта методика ЛИДЕР была представлена российским координаторам проекта, а также выбранным участникам местных инициативных групп. Семинары проходили на территории Финляндии и в России и имели разные цели. Российские семинары были направлены на знакомство с проектной работой в целом, в то время как обучение в Финляндии было нацелено на знакомство с опытом реализации методики ЛИДЕР в Финляндии.