Валериан Куйбышев. «Буду отстаивать свою программу» - Андрей Иванович Колганов

Другая проблема, которая стояла в СССР очень остро и на которую не мог не обратить внимание Куйбышев (тем более что об этом говорили и другие делегаты, да и сам Валериан Владимирович был знаком с ней по обследованиям ЦКК – РКИ), – проблема себестоимости капитального строительства и себестоимости производства. Поскольку капиталовложения в развитие промышленности можно было осуществлять в основном за счет внутрипромышленных накоплений (то есть за счет промышленной прибыли), каждый процент снижения себестоимости увеличивал эти возможности, а каждый процент роста себестоимости, напротив, сокращал их. В своем выступлении Куйбышев подчеркнул: «Но, товарищи, эти капитальные вложения в промышленность могут иметь место только при условии, если мы центральным вопросом всей народно-хозяйственной жизни за все пятилетие поставим снижение себестоимости строительства и снижение себестоимости производства»[421].

Далее он привел целый ряд примеров значительного (в два-три раза) превышения сметной стоимости строительства, заявив, что подобного рода явления могут поставить выполнение пятилетки под угрозу: «…проблема себестоимости строительства, упорядочения строительства, его планирования и проектирования является важнейшей проблемой, не решив которую мы не решим ни одной проблемы пятилетнего плана. Если стоимость завода будет возрастать даже не в два раза, а на 10 проц., то нужно вкладывать вместо 7 с лишним миллиардов – 8 миллиардов, так что удорожание на 10 проц. является уже до некоторой степени крахом нашего плана»[422].

Аналогичные примеры приводил на съезде и член Президиума ЦКК Б.А. Ройзенман, охарактеризовавший проблему весьма эмоционально: «Если мы так будем идти дальше, то до чего же мы дойдем? Если на капитальное строительство промышленности ассигнован миллиард и если будем на 30–40 проц., а по отдельным строительствам и больше, превышать первоначальные проекты и сметы, то потребуется уже не миллиард, а много-много больше…

Это – полное разрушение нашего плана, полный срыв нашего бюджета»[423].

Даже первоначальные проекты пятилетнего плана предусматривали значительное снижение себестоимости строительства и производства (существенно превосходящие те темпы, с которыми удавалось снижать себестоимость в предшествующий период), а затем эти задания сделались еще более напряженными.

Куйбышев в своем выступлении также отметил отсутствие конкретных цифровых выкладок для пятилетнего плана: «Пятилетнего плана развития народного хозяйства или даже промышленности пока еще нет. <…> Контрольные цифры пятилетнего плана ВСНХ преследуют только одну цель – дать материал для того широкого обсуждения перспектив пятилетнего развития промышленности, которое должно, согласно решениям сессии ЦИКа и согласно тем предложениям, которые вносятся на ваше утверждение, происходить впредь до того момента, когда пятилетний план будет окончательно выработан и доложен съезду Советов»[424]. И такое широкое обсуждение было проведено. Проблема, однако, состояла в том, что впоследствии утвержденные цифры пятилетнего плана многократно пересматривались (в том числе при участии Куйбышева), но уже без всякого обсуждения.

Значительно более серьезную озабоченность проблемой снижения себестоимости капитального строительства и понимание последствий неудач в решении этой проблемы Валериан Владимирович откровенно продемонстрировал в своем выступлении на заседании партячейки в ВСНХ:

«И я понимаю, хотя являюсь пламенным сторонником капитального строительства и более широкой его программы, резонность доводов, когда говорят, что если так дорого стоит, то надо зажать строительство, надо погодить строить, но научиться строить правильно. И нам, промышленникам, кто кровно заинтересован в объеме капитальных работ, в широкой программе строительства, нужно сильно задуматься над тем, что может настать такой момент, когда правительство и партия скажут, что, несмотря на то, что генеральная линия нашего развития требует форсированного вложения средств в промышленность, несмотря на то, что с трудом, с великими усилиями, но партия может из народного хозяйства вытащить определенное количество средств, мы не будем давать эти средства в промышленность потому, что, когда пропадают зря сотни миллионов рублей, тогда совершенно естественно поставить вопрос о том, что лучше подождать, лучше сосредоточить внимание на меньшем количестве объектов, но зато построить правильно, целесообразно и дешево»[425].

Тем не менее для самого Куйбышева перспектива сужения фронта капитального строительства представлялась совершенно недопустимой, и поэтому он категорически требовал проблему снижения себестоимости как в строительстве, так и в промышленном производстве непременно решить, несмотря на все трудности и препятствия на этом пути: «…я отчетливо сознаю, что это крайне трудная задача, задача, требующая максимального напряжения сил, героическая задача, за которую надо браться с полным сознанием, что она потребует всех сил и всей энергии, но тем не менее, как вы сами понимаете, это совершенно обязательная задача»[426].

В поиске путей снижения себестоимости руководство ВСНХ стало ориентироваться на такие решения, которые содержали в себе потенциальную опасность. В постановление президиума ВСНХ СССР от 13 августа 1928 года содержалась такая директива: «2. Увеличить снижение себестоимости продукции путем: а) пересмотра соотношения цен на сельскохозяйственное сырье и промышленную продукцию в сторону снижения первых…»[427]. Фактически это означало возвращение к печально знаменитым «ножницам цен» (разрыв между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию), на преодоление которых было потрачено столько усилий в первой половине 20-х годов. Теперь же эта директива, уменьшая заинтересованность в производстве сельскохозяйственного сырья, могла поставить под удар развитие всей легкой промышленности, хотя и давала возможность накопить какие-то дополнительные средства для капитальных вложений.

Вопрос о необходимости более осторожного подхода к развертыванию программы капитального строительства дебатировался не только в ВСНХ, но и в Госплане, Совнаркоме, в СТО. 20 февраля 1928 года на заседании президиума Госплана СССР произошел спор по этому поводу между Куйбышевым и руководителями Госплана.

Куйбышев пытался обосновать свою позицию, отвергающую всякое сокращение планов капитального строительства, даже несмотря на постановление правительства, предписывающее часть запланированной суммы финансирования капитальных вложений перевести в резерв. Он заявил, что у него «рука не поднимается» подписывать сокращение строительной программы, потому что все намеченные стройки очень нужны[428]. Куйбышев оправдывал свою позицию тем, что практически все начинаемые стройки включены в план в соответствии с теми или иными решениями правительства и других государственных органов, а потому их из плана исключать нельзя[429].

Зампред Госплана СССР Г.Я. Сокольников (выступивший после Куйбышева) встал на иную позицию, полагая неверным строить планы строительства, не обеспеченные ресурсами: «Вообще нужно считать, что та строительная программа, которая намечается в стране… эта программа строительства не является обеспеченной необходимыми материалами, и она не может быть выполнена»[430].

Другой заместитель председателя Госплана, Г.Ф. Гринько, выдвинул еще более серьезные претензии проектировкам ВСНХ, указав на то, что ВСНХ не только планирует капитальное строительство, не обеспеченное стройматериалами, но и не намечает никаких мер для преодоления этого дефицита: «Вы