Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

Период совнархозов на первый взгляд способствовал ослаблению централизации в региональном развитии СССР, усилению роли местного советского и партийного управления, которое значительно расширило своё влияние на экономическое развитие регионов. В обкомах и райкомах КПСС были образованы специальные отраслевые отделы, которые взяли на себя роль организаторов хозяйственной жизни на подведомственных территориях. Но как показывала конкретная практика проведения в жизнь принятых решений, это была лишь видимость демократизации. Единственное, что можно отметить, произошел рост бюрократических инстанций. Главные решения в процессе строительства тех или иных крупных хозяйственных объектов принимались по-прежнему в Москве: в ЦК КПСС, в Госплане СССР, Госснабе и т. д.

В 1960 –1970-е гг. практически все обкомы и крайкомы Сибири направили в центральные органы управления экономикой СССР обстоятельные докладные записки с пожеланиями о перспективном развитии производительных сил своих регионов, о разработке генеральных схем комплексного развития хозяйственных отраслей, социального строительства. Представленные материалы тщательно изучались и даже экспертировались за государственный счет. Однако реализация предлагаемых проектов на деле оказывалась крайне ограниченной[484]. Это было связано с тем, что, главные механизмы принятия решений оставались в Москве. Центральные власти оставляли за собой право окончательно определять ценность тех или иных проектов для социально-экономического развития страны.

В Сибири в 1950 –1980-е гг. на первый план выдвинулось формирование территориально-производственных комплексов (ТПК) в районах, богатых природными ресурсами. В программы их экономического развития заранее закладывались мобилизационные механизмы, которые должны были обеспечить в короткие сроки активизацию промышленного роста ранее малообжитых территорий. Главным образом они должны были сработать в целях привлечения сюда трудоспособного населения, которое будет разрабатывать месторождения полезных ископаемых, возводить крупнейшие в мире предприятия и энергетические объекты, строить новые города.

Первой по времени объявлялась реализация Ангаро-Енисейского проекта, связанная с образованием сразу нескольких крупных ТПК, которые должны были сформироваться в связи с постройкой ГЭС на Ангаре и Енисее. В 1956 г. Иркутская ГЭС вступила в эксплуатацию, в июне 1959 г. было перекрыто русло Ангары в створе Братской ГЭС. В ноябре 1961 г. пущена первая Братская гидротурбина, начато строительство более мощных Красноярской, Усть-Илимской, Саяно-Шушенской ГЭС. Энергетические объекты стали основой формирования целой системы Ангаро-Енисейских ТПК. Первым из них стал Иркутско-Черемховский комплекс энергоемких предприятий вокруг Иркутской ГЭС. В 1950 –1960-е гг. сформировался самый результативный Братско-Усть-Илимский, затем Центрально-Красноярский, Саяно-Шушенский, проектировались Канско-Ачинский, НижнеАнгарский.

В Сибири экономическая практика доказывала целесообразность комплексного подхода. Прежде всего, это выразилось в значительной экономии времени, средств и ресурсов в деле хозяйственного освоения новых территорий, а также проявлялись преимущества территориального разделения между южными и северными районами. В итоге уже в процессе формирования системы Ангаро-Енисейских ТПК проектантами были сделаны выводы, что хозяйственно освоенные и обжитые южные районы региона могут являться опорной базой для создания материально-технического и кадрового потенциала в северных. Позднее эти концептуальные решения широко применялись в освоении месторождений нефти и газа районов Крайнего Севера Сибири, помогали научно обосновывать использование здесь вахтовых методов работы.

В 1960 –1970-е гг. главным событием стало формирование ЗападноСибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК), которое наиболее существенно за всю историю ХХ столетия изменило значимость региона, как в хозяйственном комплексе страны, так и в мировой экономике. В 1970 –1980-е гг. мощный импульс в развитии получили восточные и северо-восточные районы Сибири в связи с развертыванием строительства Байкало-Амурской магистрали и реализацией планов хозяйственного освоения придорожной зоны, которая в силу своих суровых природных и климатических условий к концу ХХ в. имела ещё участки, не только не охваченные промышленным развитием, но и даже как следует не обжитые.

Намеченные комплексные программы должны были реализовываться в короткие сроки и все мероприятия, связанные с этим, часто носили чрезвычайный характер. Кроме того, форсирование создания сибирских ТПК ещё было связано с тем, что они органично вписывались, как в общегосударственную стратегию укрепления единого народнохозяйственного комплекса СССР, так и в политику развития регионов, которые, в конце концов, должны были выровняться с точки зрения их социально-экономического положения. Эти задачи в качестве главных обсуждались на съездах КПСС и других крупных советских форумах, попадали затем в стратегические документы, определяющие на несколько лет вперёд развитие страны.

В целом же можно констатировать, что разработка и реализация комплексных хозяйственных программ в рамках советской мобилизационной стратегии в Сибири имела большое значение для роста экономики и укрепления геополитических позиций государства. Деятельность ТПК создавала предпосылки для интенсивного социального и экономического развития региона и в целом страны, так как позволяла ей успешно конкурировать в мире и сохранять статус сверхдержавы. Посредством реализации комплексных программ в Сибири масштабно осваивались и заселялись всё более новые районы страны, строились там не только крупнейшие в мире предприятия, но и пути сообщения, населенные пункты преимущественно городского типа. Сибирское индустриальное освоение в значительной степени определяло общероссийское цивилизационное развитие в ХХ столетии.

С ТПК Сибири и в современных условиях связываются перспективы социально-экономического развития Российской Федерации. Хотя практика последних десятилетий, связанная с переходом к рынку, оказалась разрушительной для, казалось бы, проверенной временем стратегии комплексного развития, разработанной в советский период. Тем не менее, специалисты продолжают считать комплексный подход в организации производственных процессов по-прежнему актуальным. Признается, что в условиях Сибири и Дальнего Востока он наиболее эффективен, поскольку может действенно влиять на развитие, как экономической, так и социальной жизни на той или иной территории обширного региона, находящегося в неоднозначных природно-географических и климатических условиях. ТПК как форма регионального развития может быть вполне востребованной. Вместе с тем, она должна быть дополнена новыми механизмами и элементами сотрудничества, направленными на активизацию инвестиционной деятельности, торгово-экономической интеграции, решения транспортно-логистических проблем и т. п. Поэтому строятся новые планы комплексного развития в условиях уже рыночной экономики.

В 1950 –1980-е гг. в стратегии хозяйственного освоения и обживания малонаселенных районов Сибири, богатых природными ресурсами, на первый план выдвигалось производство: строительство промышленных и энергетических предприятий, транспортной инфраструктуры. Социальное строительство происходило более медленно и со временем. Поэтому изначально люди, оказавшиеся по различным причинам в районе индустриальных новостроек, оказывались заложниками этой стратегии. Практически все новостройки Сибири отличались неустроенностью жизни, по крайней мере, в начальный период создания производственной инфраструктуры, ради которой и начиналось новое строительство. Со временем, конечно, положение менялось. В новых индустриальных городах и рабочих поселках, особенно крупных, темпы социального строительства были более высокими, чем в уже давно обжитых городских центрах, но они ещё долгое время не удовлетворяли потребностей населения.

Особенности мобилизационных решений в социальной сфере индустриального строительства новых районов Сибири проявлялись в двух направлениях государственной политики. Одно из них было связано с обеспечением индустриальных новостроек и предприятий необходимыми кадрами, а другое решало проблемы их закрепления и стабилизации. Если первое направление активно отрабатывалось в 1930-е –1940-е гг. и имело большой опыт в проведении масштабных мероприятий, обеспечивающих быстрый и значительный рост кадрового потенциала на основе, как материального, так и морального стимулирования, а часто и просто принуждения. То проблемы закрепления и стабилизации кадрового потенциала были очень сложны и трудны для решения, подвергались многофакторному воздействию и требовали продуманных и последовательных действий на протяжении длительного периода. В хронологическом аспекте проведение в жизнь мобилизационных решений по названным двум направлениям могло осуществляться как последовательно, так и одновременно.