Правоведение - О. Булаков

Организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и др.

Политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру организаций, но отнюдь не как субъекты – носители политической власти и участники соответствующих политических отношений.

Понятие и формы демократии

В научной литературе и в практике сложилось представление о демократии как о народовластии. Демократия рассматривается нередко в виде формы или разновидности государства, основанной на признании народа в качестве источника власти.

В отличие от других видов государственного режима (деспотия, автократия и т.п.) демократическая форма отличается следующими признаками:

♦ выборность и периодическая сменяемость состава наиболее важных государственных органов и должностных лиц; их подотчетность и подконтрольность перед избирателями и избравшими их государственными органами;

♦ гласность в деятельности всех государственных органов и их ответственность;

♦ юридическое и фактическое признание принципа подчинения меньшинства большинству;

♦ реализация принципа равноправия всех граждан независимо от их пола, политического и социального статуса, вероисповедания, национальности и др.

Нельзя не согласиться с У. Черчиллем: «Демократия имеет недостатки, но ничего лучшего человечество не придумало».

В демократическом обществе принципы демократии должны лежать в основе организации и деятельности не только государственных органов, но и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, кооперации, молодежных и все иных.

Демократия имеет разные формы выражения. Формы эти можно разграничить по двум основным критериям: по способу волеизъявления граждан и по способу осуществления власти.

По способу волеизъявления граждан демократия бывает: прямая, когда волеизъявление граждан выражается непосредственно через выборы, референдумы, собрания, митинги и т.п., и представительная, когда воля граждан выражается опосредованно через их представителей – депутатов, делегатов, выборщиков.

По способу осуществления власти демократия бывает государственная, т.е. это собственно государство со всей системой его органов – представительными, исполнительными и правоохранительными органами, и негосударственная – партии, общественные организации, трудовые коллективы и т.п. К демократии относится также система прав и свобод граждан.

Важно не забывать, что многие народы прошли свой жизненный путь, не будучи знакомы с демократией. Поэтому выдавать демократию за абсолютную ценность для всех народов и всех времен – значит, навязывать другим народам свое представление о лучшей форме государства, очернять почти всю историю человечества. Парадоксально, но государство и в форме диктатуры способно воодушевить, поднять народ на подвиг в борьбе с захватчиками, а в другой исторической обстановке государство даже в обличье демократии может стать причиной морального разложения, разрушения государственности, культуры, быть гибельным для народа. Все же черные страницы истории государства в масштабах прошлого, настоящего, будущего человечества не меняют общего его значения как великой ценности жизни.

Правовое государство: понятие и основные признаки

Наличие демократии в обществе предполагает существование правового государства. Что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы признаки и черты правового государства? Эти вопросы всегда волновали прогрессивных мыслителей, широко обсуждаются они и в наши дни. Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее оперативного и эффективного осуществления.

Первые истоки теории правового государства в виде идеи гуманизма прослеживаются еще в рассуждениях мыслителей-философов и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. Так, в знаменитых диалогах «Государство», «Политик», «Законы» древнегреческого философа Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях».

«Только там, – заключал Платон, – где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».

Аналогичные идеи высказывал ученик Платона Аристотель. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, он постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права». Где отсутствует «власть закона», делал вывод Аристотель, там нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов.

Древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых, прогрессивных мыслителей того времени, несомненно, стали первоосновой, предтечей всего последующего процесса развития гуманистических взглядов и идей, составивших впоследствии фундамент теории правового государства.

Очень много было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих веков, особенно XVIII— XX вв. Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен и многих других.

Философские основы теории правового государства создавал и развивал великий немецкий философ И. Кант, который ввел в науку термин «правовое государство» и многократно указывал в своих трудах на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право.

Прямое закрепление термина правового государства было осуществлено в конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. I ст. 1 о том, что Испания – это «социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Он закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., в ст. 20 и 28, прокламирующем, что «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством» и «конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона». Прямое или косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

В 1993 г. идея правового государства закреплена в Конституции Российской Федерации. Большое значение для совершенствования теории правового государства имеют работы российских авторов. Особое внимание в них уделяется не только основным чертам и признакам правового государства, но и наиболее важным условиям их формирования.

Во многих научных исследованиях подчеркивается, что в процессе формирования правового государства в любой стране главное состоит в том, чтобы обеспечить верховенство закона. Ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении, а именно как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Среди других черт и особенностей государства следует указать на полную гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, а также на установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государственная власть должна нести ответственность перед гражданами.