Политология. Конспект лекций - Рашид Мухаев

• выделил три типа правления: республику, монархию и деспотию. Идеальным типом правления является демократическая республика, но в тот период он оказался неосуществимым. В условиях социального неравенства добиться политического и морального единства общества, прямого правления народа было невозможно;

• более жизненной считал аристократическую демократию, при которой правление монарха уравновешивается правлением представителей народа.

6. В построении теории государства некоторые авторы шли не от идеи естественных прав, а от ее критики. Полным абсурдом назвал естественные права английский философ и юрист Иеремия Бентам (1748–1832) – автор теории утилитаризма, согласно которой:

• люди в своей деятельности исходят из принципа практической выгоды, которую можно измерить соотношением страдания и удовольствия: человек более всего счастлив тогда, когда его страдания минимальны, а удовольствие – максимально;

• цель политики состоит в достижении обществом «наибольшего счастья наибольшего числа людей». Причем государство призвано удовлетворять разнообразные интересы личности, обеспечивать безопасность и пропитание людей, не вмешиваясь при этом в их личную жизнь;

• лучше всего достижению этой цели соответствует форма представительной демократии: народ выбирает на основе всеобщего и равного избирательного права своих представителей в однопалатный парламент; депутаты, не оправдавшие доверия избирателей, считал он, должны отзываться и привлекаться к юридической ответственности; кроме того, необходимо функционирование различных механизмов контроля за органами власти со стороны общества и т. д.

7. Новое время предложило отличную от античности теорию демократии, пригодную для больших национальных государств, которые стали возникать в тот период. Одним из ее создателей был французский социолог и историк Алексис Токвилль (1805–1859). Исходя из анализа политического опыта США, он сделал ряд важных выводов:

• распространение демократии является мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии; остановить это процесс невозможно;

• демократия обладает рядом преимуществ: она представляет собой верховенство большинства; способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении. Все эти достоинства, согласно А. Токвиллю, наиболее полно воплотились в американской политической системе, ее учреждениях и Конституции;

• демократии присущи определенные недостатки, она несовершенна. Прежде всего демократии угрожает индивидуализм, проявлениями которого являются эгоизм, политическая апатия граждан, их растущее безразличие к общественным проблемам.

8. Создатели американского государства и авторы Конституции США Дж. Мэдисон, Т. Джефферсон и А. Гамильтон, признавая идею народного суверенитета, а выборы – способом формирования властных институтов, тем не менее не очень доверяли избирателям и боялись взрыва «народных страстей». А. Гамильтон отмечал, что «народ обладает буйным нравом и непостоянством; он редко способен судить и решать правильно»6.

Для того чтобы лишить фракцию большинства, образующегося в результате выборов, возможности подавлять права меньшинства, Дж. Мэдисон предлагал модель федеральной республики с представительным правлением. Согласно этой модели:

• потребности граждан должен выражать двухпалатный парламент, палаты которого и обеспечивают компромисс между интересами больших и малых штатов;

• создаются специфические институты для противодействия установлению прямого правления народа: президент избирается не всеми гражданами непосредственно, а коллегией выборщиков; судебная власть назначается президентом совместно с верхней палатой конгресса – сенатом;

• правительству также не следует безгранично доверять. Оно должно иметь такую структуру, чтобы «каждая его составляющая часть могла в процессе взаимодействия с другими частями быть средством сдерживания их…»7.

Поэтому в американской политической системе все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) не только разделены, независимы, но и равноценны. Так был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность американской политической системы.

Вопрос 8. История политических учений. Политическая мысль XIX века

Влияние социологии на развитие политической науки

Трактовка сущности государства Г. Спенсером

Теория эволюции общества К. Маркса

1. Новым в развитии политической науки стало усиливающееся влияние на нее социологии. Осмыслению роли социальных механизмов эволюции (разделения труда, неравенства, собственности, верований, коллективных представлений, мотивов и т. д.) в политической жизни способствовали работы французских социологов Огюста Конта (1798–1857), Эмиля Дюркгейма (1858–1917) и английского ученого Герберта Спенсера (1820–1903).

2. Г. Спенсер сделал вывод о нарастающем усложнении социальных отношений по мере развития разделения общественного труда. Дифференциация форм и видов деятельности людей заставляет их сотрудничать для достижения общих целей, порождает необходимость демократической организации власти и управления. В связи с этим государство понималось как «коллективный разум», надклассовая сила.

3. Иная версия эволюции общества была предложена Карлом Марксом (1818–1883):

• люди не свободны в выборе форм общественного развития. Их выбор предопределен степенью развития производительных сил и характером производственных отношений, а содержание последних определяется формой собственности;

• факторы материального производства составляют основу человеческого общества, обеспечивают его прогресс;

• изменения в развитии производительных сил приводят к новому разделению труда, новым формам собственности, порождают определенные формы обмена и потребления;

• политика и ее институты (право, государство) не имеют самостоятельного характера, а являются производными от экономической структуры общества, хотя и воздействуют, в свою очередь, на экономическое развитие;

• политические структуры выражают интересы класса-собственника. На этом основании выдвигалась идея о сломе буржуазного государства как органа политического господства капиталистов-собственников.

Однако классовое понимание политики заметно ограничивало возможности более углубленного познания ее природы, механизмов, мотивов политического поведения.

Вопрос 9. История политических учений. Политические учения ХХ века

Теория рациональной бюрократии М. Вебера

Проблема политической стабильности и ее решение В. Парето (теория политической элиты) и М. Вебером (плебисцитарная демократия)

Рассматриваемый период включает политические учения, которые появились на рубеже XIX и XX веков. Современную западную политологию невозможно представить без того вклада, который внесли в ее становление немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920) и итальянский социолог Вильфредо Парето (1848–1923). Их значение определяется тем, что они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.

1. Автором теории рациональной бюрократии был М. Вебер. Общество на рубеже XIX–XX веков становилось все более сложно организованной системой, нуждавшейся в управлении. Самой эффективной системой государственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывается на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Для идеального типа бюрократии характерны:

• разделение труда, обусловленное правилами и законами;

• подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим;

• назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;

• оплата труда работников в соответствии с рангом;

• для служащих работа в государственном учреждении является основным занятием;

• служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;

• смещение с должности осуществляется вышестоящим органом и т. д.

Наличие этих правил привносит единообразие в деятельность государственных органов, четко определяет ответственность каждого института государства, ограничивает произвол начальника в отношении подчиненного, устраняет из должностных отношений личную неприязнь, обиды, симпатии.