Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

конфликта не удалось, решать вопрос станут центральные власти. С этой целью в апреле 1923 г. была создана специальная комиссия ЦИК СССР для урегулирования границ между РСФСР, Украинской и Белорусской ССР[507]. В 1924 г. этот спор будет рассматривать Политбюро ЦК, которое 11 июля примет решение «считать желательным присоединение Таганрога и Александро-Грушевского района к Юго-Восточной области». Получив протест на это решение со стороны ЦК КПУ и Донецкого губкома, Политбюро будет вынуждено опереться на авторитет Центрального комитета в целом, и в конечном итоге это решение будет подтверждено на пленуме ЦК РКП(б) в августе того же года [508].

В определенном смысле особым случаем станет создание Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Украины. Политбюро ЦК примет решение по этому вопросу в мае 1924 г., в июле оно будет продублировано постановлением ЦК КП(б)У и реализовано затем на практике постановлением ВУЦИК, принятом в октябре того же года. Надо иметь в виду, что большая часть молдавской территории (Бессарабия) после распада Российской империи была инкорпорирована Румынией, что никогда не признавалось советским руководством. Поэтому автономия была организована на территориях Одесской и Подольской губерний УССР, ее столицей с 1929 г. станет Тирасполь. Титульный этнос — молдаване — составляли меньшинство населения, а большинством являлось украинское по своей этнической принадлежности население. Создавая автономию, Сталин таким образом, судя по всему, подготавливал плацдарм для борьбы за Бессарабию.

Шифротелеграмма И.В. Сталина секретарю Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) А.И. Микояну с сообщением постановления ЦК РКП(б) о делении Горреспублики на Осетию, Ингушетию, Сунженский округ и город Владикавказ

3 июля 1924

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 167. Д. 12. Л. 46]

Бенефициаром национально-территориального размежевания станет не только Украина, получившая в свой состав исторические земли Новороссии, но и Белоруссия. В январе 1924 г. V Всебелорусский съезд Советов обратится к Совнаркому БССР с поручением согласовать с правительствами РСФСР и Союза ССР вопрос о расширении восточных границ БССР за счет включения в их состав смежных районов РСФСР с преобладанием белорусского населения. Судя по всему, накануне принятия Конституции СССР, в основу который были положены принципы, явно дискриминирующие союзные республики, высшее советское руководство решило умиротворить белорусских коммунистов. 3 марта будет опубликовано постановление ВЦИК о присоединении к БССР частей Витебской, Гомельской и Смоленской губерний. Территория республики увеличилась больше чем в 2 раза, численность населения — с 1,5 млн до 4,2 млн человек. Второе укрупнение БССР будет проведено в декабре 1926 г., когда решением ВЦИК к БССР присоединят Гомельский и Речицкий уезды. В результате Белоруссия приобретет еще 15 758 кв. м и 800 тыс. человек населения.

«Конец» спорам и территориальному размежеванию трех «братских республик» положит постановление ЦИК СССР об урегулировании границ РСФСР, УССР и БССР в октябре 1925 г. [509]

Строительство и РСФСР, и СССР пройдет через период поощрения центральной властью инициатив по созданию различных автономных национальных образований. Строительство и Союза ССР, и автономий окажется связанным с территориальным размежеванием, которое будет вызывать постоянные конфликты. Один из них, развернувшийся на Северном Кавказе в ноябре 1923 г.[510], Сталин постарается урегулировать своей шифротелеграммой, направленной секретарю Юго-Восточного бюро ЦК А.И. Микояну. В июле 1924 г. ЦК утвердит итоги «размежевания Горреспублики на четыре части (Осетия, Ингушетия, Сунженский округ и город Владикавказ)…» [511]

Национально-территориальное размежевание середины 1920-х гг. выявит еще одну проблему — конфликты между народностями на почве не только вопроса о границах между автономиями, но и неурегулированного земельного вопроса. Закон о социализации земли, который был утвержден III Всероссийским съездом Советов 18 января 1918 г., предусматривал распределение земли на «уравнительно-трудовых началах», он стал одним из катализаторов обострения проблемы разграничения территорий между автономиями и внутри них. Именно по этим причинам начала распадаться через несколько месяцев после создания учрежденная по инициативе Сталина автономная Горская ССР, в состав которой при образовании в январе 1921 г. были включены территории Северной Осетии, Кабарды, Балкарии, Карачая, Чечни, Ингушетии, а также казачьи станицы с русским населением, которым было предоставлено право создать свой исполком с подчинением напрямую ЦИК и Совнаркому Горской Республики. Постоянные земельные споры в конечном итоге привели к решению об упразднении Горской АССР в июле 1924-го, а в январе 1925 г. ВЦИК утвердил декрет «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае», который разделил край на 11 округов и 4 автономные области. Административные решения, как и продолжение работы землеустроительных комиссий, не смогли решить проблему, которая коренилась в аграрном перенаселении, имевшим место на Северном Кавказе. Проблему земельных споров радикально «решит» в начале 1930-х гг. коллективизация, в ходе которой была обобществлена земля, коллективизированы крестьянские хозяйства [512].

Шифротелеграмма И.В. Сталина секретарю ЦК КП(б) Украины Э.И. Квирингу с сообщением постановления ЦК о районировании УССР

5 января 1925

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 167. Д. 14. Л. 86]

В этот же период — в середине 1920-х — проводится реформа административно-хозяйственного деления, разработанная Госпланом и административной комиссией ВЦИК, в ходе которой решениями ЦК вместо губерний устанавливались новые территориальные единицы — округа, районы, волости, области и их границы. Процесс был запущен резолюцией XII съезда партии «О районировании»[513]. В январе 1925 г. на места отправляется ряд шифротелеграмм о районировании за подписями высших должностных лиц, включая и Сталина [514].

В конце 1920-х гг. Сталину придется лично завершать тяжбы украинского партийного руководства за присоединение территорий РСФСР. В 1927 г. руководство ЦК Украинской компартии вновь поставит перед ЦК ВКП(б) вопрос о присоединении к Украине Кубанского и Черноморского округов, на которых к тому времени была проведена «украинизация», а также о возвращении Шахтинского и Таганрогского округов Северо-Кавказского края[515]. В феврале 1929 г. во время Недели украинской литературы в Москве Сталин примет решение выступить перед группой литераторов Украины. В ходе этого выступления, посвященного вопросам развития национальных культур, его подвергнут, выражаясь современным языком, откровенному троллингу.

«Голос с места: Товарищ Сталин, как вопрос с Курской, Воронежской губерниями и Кубанью в той части, где есть украинцы? Они хотят присоединиться к Украине.

Сталин: Этот вопрос не касается судьбы русской или национальной культуры.

Голос с места: Он не касается, но он ускорит дальнейшее развитие культуры там, в этих местностях.

Сталин: Этот вопрос несколько раз обсуждался у нас, так как часто слишком меняем границы (смех). Слишком часто меняем границы — это производит плохое впечатление и внутри страны, и вне страны… Внутри мы относимся осторожнее к этому вопросу, потому что у некоторых русских это вызывает большой