Очерки истории гражданской войны и иностранной военной интервенции на Украине (1918—1920) - Николай Иванович Супруненко

Огромную помощь в налаживании работы государственного аппарата Украинской ССР оказала Советская Россия. Её представители принимали непосредственное участие в создании и укреплении центральных государственных учреждений Украины. В середине января 1919 г. Президиум ВСНХ направил на Украину специальную комиссию, которая помогла создать аппарат Совета народного хозяйства Украины. Вскоре прибыли на Украину представители народных комиссариатов РСФСР (путей сообщения, продовольствия, труда) и военные специалисты.

Создавая центральный государственный аппарат, Совнарком Украины решительно уничтожал старую буржуазно-помещичью государственную машину, все сословные органы и чины, олицетворявшие старый, реакционный государственный и общественный строй. 9 февраля 1919 г. Совнарком Украины опубликовал декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов; все сословные учреждения и организации считались упразднёнными, а их имущество объявлялось государственной собственностью. Декретом от 14 февраля ликвидировались все буржуазно-помещичьи суды, восстановленные гетманом и Директорией. Для осуществления функций подавления сопротивления эксплуататорских классов, для охраны и укрепления общественного порядка и дисциплины создавались новые государственные органы — народные суды и революционные трибуналы. В целях поддержания революционного порядка и личной безопасности граждан для борьбы с уголовными элементами была создана рабоче-крестьянская советская милиция.

Правительство осуществило реформу административного деления территории Украинской ССР. В начале февраля 1919 г., учитывая особое значение Донецкого бассейна, оно создало Донецкую губернию, в состав которой были включены Бахмутский и Славяносербский уезды Екатеринославской губернии. Несколько позднее было принято решение о выделении Одесской губернии из состава Херсонской губернии. В состав Одесской губернии вошли уезды: Одесский, Тираспольский и Ананьевский; административным центром стала Одесса. В состав Херсонской губернии включались уезды: Елисаветградский, Александрийский и Николаевский; административным центром этой губернии стал Николаев. В июне 1919 г. Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК) принял решение о временном создании Таврической губернии, включив в её состав уезды: Бердянский, Днепровский и Мелитопольский. Таким образом, территория Украинской ССР в 1919 г. делилась на 11 губерний: Киевскую, Волынскую, Подольскую, Херсонскую, Одесскую, Таврическую, Донецкую, Харьковскую, Екатеринославскую, Полтавскую и Черниговскую.

Упрочение Украинского советского государства, консолидация его сил до некоторой степени осложнялись неправильной позицией ряда руководящих работников бывшей Донецко-Криворожской республики. Несмотря на то, что В. И. Ленин и по его предложению Совет обороны решительно высказались за ликвидацию этой республики[396], некоторые партийные и советские работники всё ещё пытались её возродить. Об этом сообщали в ЦК РКП(б) уполномоченные, выезжавшие на Украину.

Сепаратистские тенденции некоторых местных работников выразились и в стремлении создать особое донецкое военное единство. Это проявилось в том, что Военно-революционный комитет Донецкого бассейна настаивал на предоставлении ему права реорганизовать Реввоенсовет группы войск И. Кожевникова, действовавшей в Донбассе[397], чтобы таким образом иметь и свою, донецкую группу войск. X. Раковский, до конца не разобравшись в ситуации на Украине, выдвинул проект создания отдельного командования войск, действовавших в Донбассе и входивших в состав Южного фронта. На пост командующего он предлагал К. Ворошилова, а членом Реввоенсовета В. Межлаука (оба деятели Донецко-Криворожской республики) и одного представителя от Южного фронта[398]. Между тем опыт показывал, что дробление руководства войсками и создание дополнительных органов ведут к местничеству, создают путаницу в управлении войсками, не обеспечивают чёткого и своевременного выполнения приказов и планов главного командования Красной Армии. Поэтому и Реввоенсовет республики, и ЦК РКП(б), и В. И. Ленин отрицательно отнеслись к предложениям о создании донецкого единства. В телеграмме В. И. Ленина 1 июня 1919 г. на имя В. Межлаука и К. Ворошилова сообщалось, что Политбюро ЦК, вполне соглашаясь с Реввоенсоветом республики, «решительно отвергает план украинцев объединять 2, 8 и 13 армии, создавать особое донецкое единство. Мы требуем, чтобы Ворошилов и Межлаук выполняли свою непосредственную задачу — создать крепкую украинскую армию»[399].

Известно, что попытки некоторых руководящих работников Украины действовать вразрез с линией ЦК РКП(б) вызвали осуждение В. И. Ленина[400].

Украинское советское правительство уделяло огромное внимание улучшению положения трудящихся. Все политические и экономические права рабочих были немедленно и полностью восстановлены; рабочий класс Украины вновь стал господствующим, правящим классом. Немедленно был восстановлен и фактически осуществлялся 8‑часовой рабочий день; профсоюзы, фабзавкомы и другие рабочие организации получили все права и условия для свободной и активной деятельности. Через профсоюзы масса рабочих непосредственно и активно участвовала в государственном, хозяйственном и культурном строительстве, выдвигая своих представителей на все ответственные участки советского государственного аппарата. В срочном порядке был разработан и утверждён закон о введении обязательного государственного социального страхования трудящихся на случай болезни, инвалидности и безработицы.

Строительство вооружённых сил было в центре внимания правительства Украинской ССР. Ещё 8 декабря 1918 г. оно приняло декрет о Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Повстанческие дивизии были переименованы в украинские советские дивизии. В результате напряжённой работы партийных и советских органов к концу декабря 1918 г. в распоряжении командующего войсками Советской Украины находились: 14 085 штыков, 1350 сабель, 139 пулемётов, 20 орудий, 6220 обученных, но ещё не вооружённых бойцов[401]. Военная работа расширялась и усложнялась по мере освобождения Украины. Территория Украины была разделена на три военных округа: Харьковский, Киевский и Одесский. В них было создано 10 губернских, 80 уездных и 1530 волостных военных комиссариатов[402].

Военное строительство на Украине проводилось на тех же принципах, что и в Советской России. Но пока шла борьба за освобождение Украины, пока создавался военный аппарат, формирование регулярных войск, как и пополнение действующей армии, шло за счёт добровольцев и партизанско-повстанческих отрядов, вливавшихся в Красную Армию. Только один Киевский военный округ к началу мая 1919 г. принял и направил в войска 12 882 добровольца[403]. Большой наплыв добровольцев свидетельствует о том, с какой радостью украинские рабочие и крестьяне встречали своих освободителей; они посылали в Красную Армию лучших своих сыновей, наказывая им защищать родную Советскую власть.

Командование Украинского фронта и нарком по военным делам Украины, увлечённые развитием боевых действий на фронте, не имели достаточных сил и времени, чтобы основательно реорганизовать повстанческие отряды, привить им сознание необходимости железной воинской дисциплины, поднять их политическое сознание. Формально соединения повстанческих отрядов назывались полками, бригадами, дивизиями, но фактически они всё ещё оставались партизанскими, в которых выборный командный состав (за исключением начдивов) нередко оставался на своих местах. В результате в таких частях была слабая дисциплина, военное обучение бойцов было поставлено плохо, политико-воспитательная работа не велась или была на чрезвычайно низком уровне. Повстанческие отряды приносили с собой в Красную Армию Украины дух партизанщины, и в этом таилась серьёзная опасность для советских войск Украины, для успешной борьбы с внутренней контрреволюцией и интервентами. Одним из примеров может служить бригада Богунского. В начале ноября 1918 г. бывший студент, работавший управделами ЦИК Украины,