Международное публичное право - Коллектив авторов

Обычай – это существующее продолжительное время правило поведения, систематически проявляющееся в действиях обязанных в соответствии с ним лиц (в первую очередь – государств); это правило поведения, сложившееся в практике взаимоотношений субъектов международного права.

2. Обычаи в международной практике складываются по поводу нуждающихся в урегулировании отношений, при этом государства-участники осознают, что в результате их повторяющихся действий создается юридически значимая практика, имеющая нормативное содержание.

3. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Международные обычаи обязательны для исполнения только в том случае, если они не противоречат действующим международным договорам и общим принципам международного права. Запрещается применение обычаев, противоречащих принципам, изложенным в Уставе ООН, или нарушающих международные договоры.

4. Обычаи тесно связаны с международными договорами. Нередко, переставая действовать в качестве договорных (при расторжении соответствующего международного договора), нормы продолжают действовать в качестве обычных.

5. В соответствии со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров нет препятствий для того, чтобы норма, содержащаяся в международном договоре, стала обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного публичного права, признаваемой как таковая. Обычные нормы регулируют вопросы, не нашедшие решения в ряде международных договоров.

10. Принципы международного публичного права: понятие и виды

1. Ядро современного международного публичного права образуют его основные принципы – обобщенные нормы, отражающие характерные черты, содержание международного публичного права и обладающие высшей юридической силой. Основные принципы международного публичного права были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Принципы международного публичного права постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практики. Например, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.

2. Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права. С другой – их существование и реализация возможны в данных исторических условиях.

3. Принципы международного публичного права имеют характерные черты:

• универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов международного права соблюдать их;

• необходимость признания всем мировым сообществом;

• наличие принципов-идеалов (например, еще не реализованные принципы мира и сотрудничества);

• взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов;

• авангардность регулирования при появлении новых субъектов международного права или новой сферы сотрудничества (восполняют пробелы в международном праве);

• иерархичность (например, центральное место занимает принцип неприменения силы).

4. Принципам международного публичного права присущи две основные функции:

1) стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов международного права путем создания нормативных рамок;

2) развивающая, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике международных отношений.

5. Классификация основных принципов имеет скорее теоретический, чем практический характер и осуществляется по ряду оснований. По форме закрепления принципы делятся на писаные и обычные, что не означает различия в юридической силе.

6. По историческому признаку принято различать принципы, возникшие в период рабовладения, феодализма, капитализма, так называемые доуставные принципы, уставные принципы, возникшие после Второй мировой войны, послеуставные – новейшие – принципы международного публичного права (принцип всеобщего и полного разоружения, принцип сотрудничества государств по охране окружающей среды).

7. По степени важности защищаемых принципами отношений можно выстроить систему, на первом месте которой будут принципы, обеспечивающие общечеловеческие ценности (уважение прав и свобод человека). На втором – принципы, связанные непосредственно с интересами государств (невмешательство во внутренние дела государств и т. д.).

8. По объекту сотрудничества можно выделить три группы принципов:

• защищающие мир и безопасность;

• обеспечивающие мирное сотрудничество государств;

• защищающие права человека, народов и наций.

11. Принцип неприменения силы и угрозы силой

1. Демократизация международных отношений с неизбежностью приводит к ограничению применения силы и угрозы силой. Впервые эта объективная закономерность была закреплена в качестве принципа международного права в Уставе ООН, выработанном в период освободительной борьбы против фашизма и отразившем демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Согласно п. 4 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

2. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, поскольку поддержание международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены ООН, придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа. Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы.

3. Термин «сила», содержащийся в п. 4 ст. 2 Устава, как и сам принцип, не может рассматриваться изолированно, а должен толковаться во всей совокупности прав и обязанностей государств, определенных Уставом. В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Все это, бесспорно, свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее проявлении.

4. Принцип неприменения силы предусматривает прежде всего запрещение агрессивных войн. Согласно Резолюции «Определение агрессии», утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В послевоенные годы в содержание принципа была включена и обязанность государств воздерживаться от пропаганды агрессивной войны.

5. Кроме понятия агрессии, международное публичное право выделяет понятие «вооруженное нападение». При всем сходстве действий государств в обоих случаях юридические последствия при их совершении могут быть различными, поскольку Совет Безопасности ООН может квалифицировать в качестве агрессии действия, не связанные с непосредственным вооруженным нападением.

6. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение, а также ряд других насильственных действий.

7. Устав ООН предусматривает возможность правомерного применения силы. Об этом говорится в Декларации 1970 г., Резолюции об определении агрессии, других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и решениях международных конференций.

Правомерным применением вооруженной силы является осуществление государствами права на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, осуществление принудительных мер воинского характера по решению Совета Безопасности ООН и своего права на самоопределение (в границах, установленных принципами равноправия и самоопределения народов).