Что есть что в мировой политике - Коллектив авторов

Указанные особенности кредитования зарубежного государства создают существенный политический элемент в принятии решений о таком кредитовании. (М.В. Братерский)

Киотский протокол – международное соглашение, принятое в дополнение к Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК) ООН на Третьей конференции сторон РКИК, проходившей в Киото в 1997 г. Однако он вступил в силу лишь через семь с лишним лет с момента его подписания. Это связано с тем, что К.п. мог вступить в силу при соблюдении двух условий. Во-первых, к нему должны были присоединиться не менее 55 государств (под присоединением предусматривается ратификация К.п. парламентом страны). Этот рубеж был преодолен в мае 2002 г., когда соответствующее решение принял Парламент Исландии. Во-вторых, к данному соглашению должны были присоединиться государства, на долю которых в совокупности в 1990 г. приходилось не менее 55 % общих выбросов парниковых газов. К сентябрю 2004 г. 124 государства ратифицировали соглашение, однако их суммарный объем эмиссий CO2 не превышал 44 %. Судьба К.п. в значительной степени зависела от России, занимавшей 3-е место в мире после США и Китая по объему выбросов парниковых газов.

После ратификации К.п. Государственной Думой РФ (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128 «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата») предел в 55 % был преодолен, и К.п. вступил в силу.

В отличие от других международных соглашений в области охраны окружающей среды К.п. предусматривает в качестве дополнительных мер по соблюдению своих обязательств сторонами экономические (гибкие) механизмы, к которым относятся:

• торговля квотами на выброс парниковых газов;

• механизм чистого развития (МЧР);

• проекты совместного осуществления (ПСО).

В рамках гибких механизмов стороны могут передавать друг другу часть национальной квоты на выбросы парниковых газов (торговля квотами) или приобретать единицы сокращенных по проектам МЧР и ПСО выбросов. Для учета передаваемых углеродных единиц используется тонна CO2 эквивалента, умножаемая для каждого парникового газа на соответствующий коэффициент в соответствии с его потенциалом глобального потепления.

Принцип действия этих механизмов заключается в следующем. Климатические эффекты не зависят от места выброса парниковых газов, а парниковые газы в имеющихся в атмосфере концентрациях прямо не вредят здоровью человека. Поэтому каждая сторона К.п., взявшая на себя конкретные количественные обязательства, может выполнять часть своих обязательств по снижению выбросов, приобретая с помощью гибких механизмов соответствующие квоты на выбросы в странах, где меры по снижению выбросов обходятся дешевле в силу разных причин.

Вместе с тем необходимо учитывать, что применение механизмов К.п. может быть лишь дополнительным инструментом к реализуемым национальным политике и мерам.

Таким образом, К.п. инициировал создание нового международного углеродного рынка. Несмотря на то, что первый период действия протокола (2008–2012) начался совсем недавно, углеродный рынок существует уже несколько лет. Так, проекты МЧР по снижению выбросов парниковых газов, осуществляющиеся на территории развивающихся стран за счет инвестиций со стороны промышленно развитых стран, к настоящему времени получили широкое распространение благодаря тому, что сделки на передачу углеродных единиц в рамках МЧР могут заключаться с 2000 г. В мире реализуется множество таких проектов: в Китае, Индии, странах Латинской Америки, а сделки по ним составляют до 1 млрд долл.

Два других механизма К.п. – торговля квотами на выброс парниковых газов и проекты совместного осуществления – начали действовать с 2008 г. Они осуществляются между промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой, к которым относится Россия.

В 2007 г. США, отказавшиеся от подписания К.п., выдвинули инициативу, представляющую собой новый подход к решению вопросов глобальной энергетической безопасности и изменения климата. Она основывается на продвижении международного сотрудничества в области разработки и внедрения энергосберегающих технологий и развития стимулов для модернизации наиболее энергоемких секторов экономики за счет принятия совместных добровольных целей. В рамках этой инициативы 27–28 сентября 2007 г. в Вашингтоне состоялась первая встреча представителей крупнейших экономик мира по вопросам энергетической безопасности и изменения климата. В ней приняли участие представители 17 крупнейших экономических держав мира (Австралии, Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Индонезии, Италии, Канады, Китая, Мексики, России, США, Франции, ЮАР, Южной Кореи, Японии и Португалии, представляющей Европейский Союз), на долю которых в совокупности приходится около 90 % мировых выбросов парниковых газов. На встречу также были приглашены представители международных организаций и форумов, бизнеса, неправительственных организаций.

В ходе встречи состоялся обмен информацией о политике и мерах, осуществляемых странами в области повышения энергоэффективности их экономик и смягчения последствий изменения климата, а также обмен мнениями о будущем режиме после 2012 г. Участники отметили необходимость внедрения чистых угольных технологий, развития альтернативных источников энергии, атомной энергетики, повышения энергоэффективности, выработки адаптационных мер и соответствующих адаптационных технологий, разработки финансовых механизмов для стимулирования инвестиций в чистые технологии и их передачу. В рамках встречи США выступили с предложением об осуществлении оценки накопленного технологического потенциала ведущих стран мира, о необходимости введения новых технологий, а также создания благоприятных условий, включая торговые преференции и финансовую поддержку для их масштабного внедрения. В связи с этим Дж. Буш-мл. в своем выступлении предложил создать международный фонд чистых технологий.

В связи с тем, что изменение климата является весьма сложной и актуальной проблемой, мировая общественность, политики нуждаются в объективном источнике информации о причинах изменения климата, его потенциальном воздействии на окружающую среду и социально-экономическую сферу, а также о возможных вариантах мер реагирования. (А.Л. Свечников)

Колониализм – политика господства группы развитых в промышленном и военном отношении стран (метрополий) над существенной частью Африки, Азии и Латинской Америки в XVI–XX вв. Вопрос об исторической роли К. остается крайне идеологизированным. Основная дискуссия ведется по вопросам о его вкладе в экономическое возвышение европейских стран и о его влиянии на модернизацию и экономическое развитие бывших колоний. В 1960—1980-е годы была популярна концепция неоколониализма – политики империалистического центра, нацеленной на экономический раздел мира и эксплуатацию формально независимых стран третьего мира. (М.В. Братерский)

Концепция «американского лидерства» – широкий набор идейно-политических доктрин, оправдывающих и обосновывающих претензии США на единоличное руководство «свободным миром». На них базируются многочисленные внешне политические «курсы», проводившиеся в жизнь сменявшими друг друга американскими администрациями.

Ключевым компонентом К. «а.л.» является положение об исключительности общественно-исторического развития Америки, предопределенного Богом, о превосходстве над всеми народами и соответственно об исключительной роли в мировой истории. Религиозно-мессианские представления об Америке как образце для подражания, естественном моральном пастыре для погрязшего в грехах человечества легли в основу предопределения судьбы, подвижной границы и других мифов, служивших обоснованием территориальной экспансии США в XIX в. и политики империалистической агрессии в начале XX в.

Первой попыткой реализовать заявку на мировое лидерство явилось участие США в Первой мировой войне, однако более сильные в военном отношении Великобритания и Франция сумели противостоять этим претензиям, после чего на два десятилетия США сосредоточили свое внимание на странах бассейна Тихого океана, что неизбежно вело к конфронтации с Японией.

В ходе Второй мировой войны, где США сыграли решающую роль в победе на Тихом океане и действиях союзников на втором фронте, их экономическое и военное превосходство над другими странами капиталистического мира стало бесспорным, а К. «а.л.» получила реализацию в плане Маршалла, доктрине Трумэна, создании НАТО и других военно-политических блоков, охвативших большую часть земного шара. Именно в этот период противостояние с СССР и его союзниками, облекаемое в форму доктрины «сдерживания», «отбрасывания» и т. д., превратилось в неотъемлемую часть К. «а.л.».