Что движет Россией - Морис Бэринг
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В состав волостного суда входят трое судей, избираемых крестьянами. Он занимается мелкими делами и принимает решения чаще всего на основе обычного права и традиций. Идея вполне разумна: крестьяне куда лучше, чем представители других классов, способны разобраться в вопросах, касающихся их собственных обычаев, норм и своеобразного уклада жизни{18}.
Судебные учреждения следующего уровня — над волостными судами — делятся на две категории: суды по мелким правонарушениям и тяжким преступлениям. Мелкие правонарушения доверены местным мировым судьям, городским судьям и земским начальникам.
В 1864 году, когда судебная система реформировалась, все подобные дела разбирались мировыми судьями, которых избирали земские собрания. В 1889 году с выборными мировыми судьями было покончено, и их место заняли земские начальники — как я уже объяснял в главе IV, это чиновники-дворяне, наделенные исполнительной и судебной властью над деревнями своих уездов. Их кандидатуры выдвигает губернатор и утверждает министр внутренних дел. Выборные мировые судьи остались лишь в Петербурге, Москве, Одессе, Харькове и некоторых других городах: их избирают городские собрания на срок в три года на основе имущественного ценза{19}.
Во всех других городах и губерниях, где существовал институт мировых судей, последних теперь назначал министр юстиции.
Эта довольно сложная система (в ее рамках судебные полномочия передаются в руки людей (земских начальников), которые в своей основной функции являются представителями исполнительной власти) теперь будет упразднена по новому закону, недавно принятому Думой[99]. Этот закон лишает земских начальников судебных полномочий и восстанавливает по всей стране институт выборных мировых судей. В десяти губерниях закон вступает в силу 1 января 1914 года, а в течение этого года его действие будет распространено на остальные регионы страны. Юрисдикция новых мировых судов согласно новому закону расширяется. В гражданском судопроизводстве они теперь уполномочены рассматривать дела, штрафы по которым доходят до 1000 рублей, а в сфере уголовного права — преступления, предусматривающие наказания в виде простого заключения в тюрьму, без поражения в гражданских правах. Апелляция на их решения подается уездному съезду мировых судей, а на решения съездов разрешена (только по формально-правовым основаниям) апелляция в Сенат. Сенат, как мы покажем ниже, может либо отклонить апелляцию, либо назначить повторное судебное разбирательство. При этом, однако, подавать апелляцию в Сенат запрещено в тех случаях, когда приговор предусматривает штраф менее 100 рублей. Сейчас лимит составляет 30 рублей.
Таким образом, в ведении мировых судей или земских начальников, в зависимости от местности, находятся гражданские иски, не превышающие 500 рублей (50 фунтов), и уголовные дела, по которым наказание не превышает четырех месяцев тюрьмы или штрафа в 300 рублей (30 фунтов). С апелляциями на решения мировых судей можно обращаться к мировому съезду, объединяющему всех мировых судей округа, одного из которых коллеги избирают председателем. Апелляции же на приговоры земских начальников и городских судей рассматривает Уездный съезд — особый суд, состоящий из председателя (уездного предводителя дворянства), земских начальников, городских судей (естественно, за исключением того земского начальника или городского судьи, на приговор которого подана апелляция) и так называемых почетных мировых судей.
Жалобы на приговоры волостных судов также разбираются уездным съездом.
Подача апелляций на решения уездных съездов разрешена только по правовым основаниям, они рассматриваются особой коллегией под названием Губернское присутствие, состоящей из губернатора (председателя), членов окружного суда и некоторых высокопоставленных чиновников губернии.
Параллельно с этой ветвью судопроизводства, ведающей мелкими правонарушениями, мы имеем отделенную от нее вторую ветвь, занимающуюся более серьезными преступлениями. Она состоит из двух типов судебных органов — окружных судов и судебных палат.
Окружной суд рассматривает все гражданские дела (за исключением мелких исков) и практически все уголовные дела, кроме преследования чиновников за проступки, совершенные при исполнении служебных обязанностей, а также подавляющего большинства обвинений в политических преступлениях, которые разбираются судебной палатой. Решения по уголовным делам, поступающим в окружной суд, могут приниматься только одними судьями, либо судьями и присяжными. Но если наказание за преступление предусматривает ограничение гражданских прав подсудимого или лишение его таких прав, подобное дело должно рассматриваться только с участием присяжных. Таким образом, практически все серьезные уголовные дела попадают в суд присяжных.
Окружные суды проводят выездные сессии во всех городах своего округа, как правило, состоящего из пяти-шести уездов, но порой охватывающего и целую губернию.
Российская судебная система аналогична французской в том, что касается полномочий и состава судебных установлений, судов первой инстанции, процедуры подачи апелляций, высшей апелляционной (кассационной) инстанции, инструментов и процедур судопроизводства. Мировой судья и земский начальник (который в настоящий момент выполняет функции мирового судьи), а также городской судья{20} — единственные судьи, рассматривающие дела единолично. Все другие суды состоят из нескольких судей. Любое гражданское или уголовное дело в России должно рассматриваться тремя судьями, один из которых исполняет обязанности председателя суда.
Судья несменяем — за исключением тех случаев, когда он совершает уголовное преступление. Его можно перевести в другое место, но нельзя сместить. При каждом окружном суде и судебной палате состоит назначаемый правительством судейский чиновник — прокурор (он не обладает привилегией несменяемости, и его пребывание в должности зависит от милости министра юстиции). Его функции государственного обвинителя соответствуют обязанностям французского прокурора — поддерживать обвинение в преступлении. Но до того, как дело попадает в руки прокурора, проводится предварительное расследование — им занимается судебный следователь (эта должность соответствует французскому Juge d’instruction). К расследованию он приступает по просьбе полиции, частных лиц или истцов. Теоретически следствие должно быть полностью отделено от прокуратуры, но на практике судебные следователи в общем превратились в инструмент в руках прокуроров. Судебный следователь вправе передать результаты своего дознания прокурору, либо закрыть дело, если, по его усмотрению, недостаточно оснований для дальнейшего преследования.
Получив материалы дела от следователя, государственный обвинитель (прокурор) может либо предложить суду прекратить дело, поскольку у обвинения нет соответствующих доказательств, либо составить обвинительное заключение, по которому обвиняемый привлекается к суду. Когда речь идет об особо тяжких преступлениях, обвинительное заключение до передачи в суд должно быть утверждено судебной палатой, выполняющей в данном случае функции французской Обвинительной палаты. Гражданские дела прокурору не передаются и рассматриваются, как и во Франции, без участия присяжных.
Процессуально русское судопроизводство тоже напоминает французское. Сначала (в уголовном процессе) для дачи показаний
