Белая книга России - А. Гражданкин

В ходе реформы замедлилось воспроизводство материально-технической базы строительства и обновления ее основных фондов. А значит, с каждым годом стоимость строительства возрастала, что еще больше снижало возможности инвестиций и создавало порочный круг.

Как был парализован процесс обновления основных фондов в строительстве, видно из Рис. 4-117: к 1998 г. падение более чем в десять раз с 11,8 до 1,1%, затем происходило медленное восстановление до 3,1% в 2011 г.

Рис. 4-117. Коэффициент обновления основных фондов в строительстве в РСФСР и РФ (ввод в действие основных фондов в % к наличным фондам, в сопоставимых ценах)

В ходе реформы в структуре основных фондов строительства резко сократилась доля активной части — машин, оборудования и транспортных средств. В 1990 г. они составляли 60% балансовой стоимости основных фондов, а в 1995 г. только 32%. Доля машин и оборудования возросла в 2005 г. до 42% за счет резкого (более чем в три раза) сокращения доли сооружений. В 2010 г. доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре основных фондов строительства составила 60%. Степень износа основных фондов строительства составляла на конец 1995 г. 37%, 2000 г. — 44,6%, 2005 г. — 44,6%, 2010 г. — 48,3%, 2011 г. — 49,1%.

За 1950-е было построено и введено в действие более 4,7 тыс. промышленных предприятий, в 1960-х — более 2,6 тыс., в 1970-х — более 1,6 тыс., в 1980-х — около 800 тыс. С началом перестройки строительство замедлилось. Уже в 1988 г. ежегодно не вводилось примерно треть предусмотренных планами объектов, имеющих важнейшее народно-хозяйственное значение. Напротив среднегодовой ввод жилья по сравнению с 1981-1985 гг. увеличился на 14%, школ — на 35%, детсадов и ясель — на 18%, больниц — на 22%, поликлиник — на 38%, клубов и домов культуры — на 47%. В 1990 г. было сдано в эксплуатацию 180 важнейших производственных объектов. В топливно-энергетическом комплексе из предусмотренных к вводу за год 100 объектов введено 38, в металлургическом комплексе из 77 объектов — 24, в машиностроительном — из 57 объектов — 36, в химико-лесном — из 74 объектов — 23, в социальном — из 27 — 9 объектов. С началом реформ строительство большинства промышленных и социальных объектов резко сократилось, но с начала-середины 2000-х отдельные производственные мощности стали даже расти (в основном, экспорториентированные), см. Табл. 4-9).

Табл. 4-9. Ввод в действие мощностей и объектов в РСФСР и РФ

Табл. 4-10. Процент использования производственных мощностей по выпуску отдельных видов строительных материалов

*1995.

В строительной отрасли в ходе реформы снизилась степень использования основных фондов. Большие производственные мощности строительства стали простаивать незагруженными — резкий спад наблюдался в 1991-98 гг. Масштабы омертвления основных фондов видны из Табл. 4-10. В 2000-2007 гг. наблюдался рост загрузки производственных мощностей, особенно производства фанеры, древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит. Производства этих стройматериалов менее всего пострадали и быстрее восстанавливаются после спада в конце 2000-х.

Результатом реформы в строительстве, с точки зрения удовлетворения общественных потребностей, был резкий спад жилищного строительства. Уже с 1960-х годов в РСФСР поддерживался очень высокий уровень строительства жилья, и он даже повысился в годы перестройки. За пятилетку 1986-1990 гг. было введено в действие 342,2 млн м жилья, а за пятилетку 1996-2000 гг. вдвое меньше — 159,7 млн м2. К 1998 г. жилищное строительство упало на уровень конца 1940-х, т.е. оказалось отброшенным на 50 лет назад. Оживление наметилось в 2001 г., масштабы строительства жилья быстро росли вплоть до 2008 г. — затем наступила стабилизация примерно на уровне 1990 г. Восстановление дореформенного уровня ежегодного строительства совсем не означает восстановление вновь построенного жилищного фонда. За 1990-2012 гт. недопостроено примерно 14,3 млн среднестатистических квартир (общей площадью 578 млн м2) или 23% числа имеющихся в РФ квартир, что эквивалентно восстановительному строительству квартир с дореформенного уровня (1221 тыс. квартир в 1989 г.) в восстановленных объемах строительства 2012 г. (827 тыс. квартир в год) в течение 17,3 лет. Динамика жилищного строительства дана на Рис. 4-118.

Рис. 4-118. Ввод в действие жилья в РСФСР и РФ, кв. м на 1000 человек населения

В первые десять лет реформ резко почти в 5 раз сократились инвестиции в основной капитал жилищного строительства (Рис. 4-119).

Рис. 4-119. Инвестиции в основной капитал жилищного строительства РСФСР и РФ, в сопоставимых ценах (1970=100)

За годы реформ 1991-2012 гг. недовложения в основной капитал жилищного строительства России (по уровню 1990 г.) составили ок. 956 млрд долл. США. Для сравнения, это составляет 46% объема ВВП России за 2012 г., или 1,2 раза больше всех доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 г.

Вопреки утверждениям некоторых политиков и СМИ, реформа привела не к росту, а к резкому сокращению дорожного строительства в РФ. За 1985-1990 гг. построено 69,4 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (всех дорог с твердым покрытием — 174,5 тыс. км), а за 2006-2011 гг. почти в 5 раз меньше — 14,4 тыс. км (а всех дорог с твердым покрытием более чем в 9 раз меньше — 18,5 тыс. км). За 1991-2011г. ввод таких автодорог сократился в 6,7 раз. Динамика дорожного строительства представлена на Рис. 4-120 и в Табл. 4-11.

Рис. 4-120. Строительство автомобильных дорого общего пользования с твердым покрытием в РСФСР и РФ, тыс. км

Если принять за достигнутый уровень дорожного строительства 1990 г., то в реформы за 1991-2011 г. в России недопостроено 171,4 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием — это составляет более 20% длины имеющихся на 2010 г. таких автодорог в РФ, и чтобы столько достроить в темпе 2011 г. (1,9 тыс, км в год) потребуется более 90 лет. Этот провал в обеспеченности России автодорогами в последние годы незначительно сокращался только в 2006-2008 гг. В некоторых регионах спад ввода автодорог был еще более значителен. Это видно из Табл. 4-11.

Табл. 4-11. Ввод в действие дорог с твердым покрытием в разных регионах РФ, км

Особый урон с потенциально тяжелыми последствиями нанесла реформа строительству и реконструкции тех объектов инфраструктуры, которые сравнительно быстро изнашиваются и требуют регулярного обновления и замены — инженерных сетей ЖКХ. Так, в целом по РФ строительство водопроводных сетей сократилось к 1999 г. в 7 раз, а к 2011 восстановлено трехкратное отставание по ежегодному вводу. Динамика ввода в действие водопроводных сетей приведена на Рис. 4-121.

Рис. 4-121. Ввод в действие водопроводных сетей в РСФСР и РФ, км

Всего за годы реформ Россия недополучила 110,7 тыс. км водопроводов, что в темпе ежегодного строительства 2011 г. (2,6 тыс. км) может быть восполнено только за 43 года. С объемами недополученной водопроводной воды ситуация несколько лучше: водоизъятие составило 4,4 млн куб, м, что почти в 5 раз превышает уровень введенного водоснабжения в 2011 г. (952,7 тыс. куб. м). Установленная производственная мощность водопроводов жилищно-коммунального хозяйства в последнее десятилетие существенно не изменялось (в 2000 г. — 89 млн куб. м в сутки, в 2005 г. — 89, в 2010 г. — 89,5, в 2011 г. — 89,1). Использование свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды сократилось в реформы более чем в 1,5 раза (Табл. 4-12).

Табл. 4-12. Использование свежей воды в РСФСР и РФ, куб. км

Ввод в действие тепловых сетей в Российской Федерации сократился в ходе реформы в семь с лишним раз — с 1456 км в 1990 г. до 205 км в 1998 г. и до 165,7 км в 2009 г. Только в 2010-2011 гг. наметилось некоторое оживление строительства теплосетей. Динамика этого процесса приведена на Рис. 4-122.

Рис. 4-122. Ввод в действие тепловых сетей в РСФСР и РФ, км

В некоторых регионах это строительство было почти парализовано, несмотря на аварийное состояние сетей. Так, в Приморском крае в 2001 г. было введено всего 2,8 км, в Хабаровском крае 0,3 км, в Новосибирской области в 1999-2001 гг. не введено ни одного километра теплосетей, в Кемеровской 3,6 км и т.д. В целом Россия за годы реформ недополучила 21,8 тыс. км теплосетей, что в темпе строительства 2011 г. (440 км в год) может быть восполнено только за 50 лет. Вместе с тем теплопередача вводимых сетей за годы реформ колебалась в пределах 1000-5000 Гкал/час, но в среднем (2611 Гкал/час) незначительно отличалась от уровня 1990 г. (2652 Гкал/час). В последнее десятилетие увеличивалось число источников теплоснабжения и сокращалась их суммарная мощность. В 2000 г. в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ было 67,9 тыс. источников теплоснабжения суммарной мощностью 665 тыс. Гкал/час, в 2005 г. — 64,9 тыс. источников на 623 тыс. Гкал/час, в 2010 г. — 73,1 тыс. источников на 582 тыс. Гкал/час, в 2011 г. 73,9 тыс. источников на 579 тыс. Гкал/час.