MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

в кабинете Койсо в 1944 году.

На момент создания исследовательское бюро Ёсиды объединяло сотрудников министерств армии, флота, внутренних дел, финансов, торговли, сельского хозяйства и связи, а также двух сотрудников кабинета министров, одновременно работавших в Бюро ресурсов.

 

MCI направил двух сотрудников - Хасии Макото и Фудзита Куниносукэ (с января 1934 г. по май 1935 г. начальник первого отдела TIRB, после войны сначала член американской Комиссии по ценным бумагам и биржам, а затем профессор университета Чуо*). Йошида предложил Киси присоединиться к нему, но у того были дела поважнее в MCI и в Маньчжурии, и он отказался. Одним из двух сотрудников Министерства сельского хозяйства, работавших в Исследовательском бюро, был Вада Хироо, видный лидер левых социалистов в послевоенной политике.

Ярко выраженная "новобюрократическая" окраска как совещательного совета, так и Исследовательского бюро в кабинете Окады вызвала резкое осуждение со стороны некоторых политических партий и лидеров бизнеса. Вскоре совещательный совет превратился в мертвую букву и был тихо упразднен при смене правительства. Однако Исследовательское бюро продолжало существовать и оказалось втянутым в одно из исторических противоречий начала эпохи контролируемой экономики. По аналогии с Законом о нефтяной промышленности 1934 года исследовательское бюро при кабинете министров разработало план реорганизации и государственного контроля над отраслью производства и распределения электроэнергии. Однако в данном случае владельцы компаний оказали ожесточенное сопротивление, а лидеры бизнеса осудили бюро за пропаганду "бюрократического фашизма" и "государственного социализма".

После двух лет ожесточенных дебатов в парламенте и за его пределами бюрократы наконец добились контроля над электроэнергетикой, приняв Закон о контроле над электроэнергией 1938 года. Они хотели национализировать электроэнергетику, но им пришлось согласиться на государственное управление и частную собственность, чтобы получить хоть какой-то закон. Потребовалось несколько доработок, но когда в сентябре 1941 г. закон был полностью введен в действие, он принудительно объединил 33 генерирующие и 70 распределительных компаний в 9 коммунальных предприятий под контролем и надзором Бюро электроэнергетики Министерства связи. Это была одна из самых впечатляющих реформ "промышленной структуры" предвоенного периода. Закон о контроле над электроэнергией важен для истории MITI, поскольку в результате создания в 1943 году Министерства боеприпасов Бюро электроэнергетики перешло из Министерства связи в подчинение MITI. Все девять компаний, созданных в соответствии с законом 1938 г., существуют и сегодня, только теперь они являются частными коммунальными предприятиями (Tokyo Electric Power - крупнейшее в мире частное коммунальное предприятие), и все они по-прежнему находятся под контролем и руководством MITI.

Если дело Тейдзин в 1934 г. ознаменовало собой зарождение бюрократов-реформаторов, то неудачный военный переворот 1936 г. изменил политическую систему и вывел их на первый план. Он также положил начало борьбе между бюрократами, выступавшими за государственный контроль над экономикой, и частными промышленниками, выступавшими за самоконтроль, - борьбе, которая продлится до конца Тихоокеанской войны. Внутри MCI восстание военных встревожило многих благодушных бюрократов; Йошино признает, что после этого инцидента он потерял контроль над министерством. Еще до конца года он и Киси были уволены. Военные занимали высокие позиции в кабинете министров, но в самих министерствах развивалось пассивное сопротивление милитаристам и их друзьям. Лидеры бизнеса также начали осторожно выступать против линии Ёсино и Киси, но открыто они не могли высказаться, опасаясь покушения. Однако для того, чтобы добиться сотрудничества с промышленностью, военным пришлось пойти на компромисс в вопросе о том, кого рекомендовать на пост министра МКИ, и терпеть министров, которые были выходцами из деловых кругов или были приемлемы для них.

Одним из таких компромиссных вариантов на пост министра МКИ стал Огава Готаро * (1876-1945), бывший профессор экономики Киотского университета, с 1917 г. избранный депутатом Палаты представителей.

 

Огава дал понять, что намерен "устранить контролирующую фракцию в MCI", и для этого у него было несколько причин. Во-первых, он был выходцем из Кансая и отражал враждебность делового мира Осаки к контролируемой экономике. Во-вторых, он опасался работать с заместителем министра, который занимал свой пост уже пять лет и мог попытаться вытеснить его. В-третьих, как лидеру Минсэйто, ему не нравились пристрастия Ёсино к Сэйюкай и связи Киси с политическими и промышленными деятелями Чосю (например, с Мацуока Ёсукэ, в то время президентом Южно-Маньчжурской железной дороги, министром иностранных дел во время заключения союза стран оси, дядей Сато Хироко, жены брата Киси Эйсаку). Наконец, Огава, очевидно, не доверял и Ё.

 

Огава стал министром МКИ в кабинете Хироты после смерти Кавасаки Такукити, пробывшего на этом посту всего несколько недель. Первоначально Кавасаки был выбран на пост министра внутренних дел, но армия наложила на него вето, поскольку он был одним из лейтенантов Мачиды Чудзи*, и он перешел в МКИ.

Интересно, что Огава погиб 1 апреля 1945 года при торпедировании судна Ава Мару в Тайваньском проливе американской подводной лодкой. Предполагалось, что он будет перевозить некомбатантов и грузы для военнопленных союзников, но некоторые американцы считали, что японцы использовали прохождение Ава Мару для возвращения золота и важных персон на родные острова. Погибло около 2 045 пассажиров. В апреле 1949 г. на борту корабля Awa. Инцидент стал политическим вопросом, когда правительство Ёсиды отказалось от попыток получить компенсацию от США из-за американской помощи на послевоенное восстановление Японии. На самом деле Огава возвращался в Японию после работы верховным советником бирманского правительства.

Огава предложил Ёсино возглавить недавно созданную Компанию промышленного развития Тохоку* (Северо-Востока) - японский вариант Tennessee Valley Authority для развития отсталого региона. При этом Огава сказал Киси, что Квантунская армия настоятельно просила Киси об услугах в маньчжурском правительстве (что оказалось правдой). Ёсино подумывал отказаться от отставки, мотивируя это тем, что как императорский чиновник он не может быть уволен, но передумал. Он понимал, что слишком долго оставался вице-министром, и знал, что младшие чиновники в министерстве проводят совещания по политической ситуации, на которые он не допускается.

 

В день рождения Ёсино, 17 сентября 1936 г., он и Киси подали совместные заявления об отставке. Ёсино уехал в Тохоку, где он родился, а Киси стал заместителем директора промышленного департамента правительства Маньчжоу-Го.

В строгом соответствии с обычаем Огава попросил Ёсино назвать его преемника. Ёсино рекомендовал Такеучи Какити, выпускника 1915 г., в то время директора Патентного бюро. Такеучи никогда не пользовался популярностью у Киси, который, по-видимому, считал, что Такеучи следовало направить в Министерство сельского хозяйства при разделении MAC в 1925 году. Тем не менее, Такеучи занимал множество важных, типично реформаторских