Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова) - Сборник статей

2. Открытый конкурс в соответствии с требованиями статей 48–55 Закона о контрактной системе.

3. Закрытый конкурс, закрытый аукцион – в случае если в конкурсной документации (аукционной документации) или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

4. Двухэтапный конкурс (закрытый двухэтапный конкурс, в случае если в документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну). Закупка вправе провести двухэтапный конкурс для подготовки проектной документации и выполнения изыскательных работ, если для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (пункт 2 части 2 статьи 57 Закона о контрактной системе).

5. Конкурс с ограниченным участием (закрытый конкурс с ограниченным участием, в случае если в документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение исполнителя (подрядчика) на выполнение работ по проектированию объектов использования атомной энергии может осуществляться способом проведения конкурса с ограниченным участием.

6. Запрос предложений – в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

Кроме того заказчик также вправе осуществлять закупку проектных и изыскательных работ путем проведения запроса котировок, в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, или у единственного исполнителя (подрядчика) в соответствии с положениями статьи 93 Закона о контрактной системе.

Отметим, что в соответствии с пунктом 5.2 части 5 статьи 48 ГрК РФ возможно объединять в один лот разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий. Предметом контракта в таком случае будет подготовка проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта с предварительным проведением инженерных изысканий.

Рассмотрим методы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ.

При осуществлении закупок проектных и изыскательных работ заказчик может использовать следующие методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком):

– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка),

– проектно сметный метод.

Не будем останавливаться на методе сопоставимых рыночных цен, поскольку порядок использования данного метода подробно изложен в частях 2–6 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также в методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 02.10.2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Поэтому более подробно рассмотрим применение проекто-сметного метода, который заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) на основании сметы, исходя из цены работ в течение соответствующих месяцев планируемого периода действия контракта. При этом стоимость разработки проектной документации и рабочей документации определяется в смете с применением справочников базовых цен на проектные работы в строительстве и других сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов (который ведет Министерство строительства и ЖКХ России).

При использовании проекто-сметного метода при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ следует учитывать ряд особенностей.

– Базовые цены устанавливаются в зависимости от натуральных показателей объектов (мощности, площади, емкости, вместимости и др.) или общей стоимости строительства, если она была определена ранее в предпроектной документации или при проведении технико-экономических обоснований. Цены, приведенные в справочниках, установлены в соответствии с составом разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, предусмотренными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

– Если заданием на проектирование предусмотрено проведение инженерных изысканий, то стоимость этих изыскательских работ должна включаться в смету.

– При определении начальной (максимальной) цены контракта на выполнение проектных работ к их стоимости, определенной на момент осуществления закупки, рекомендуется применение индекса дефлятора, устанавливаемого Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально экономического развития Российской Федерации», действующего на середину установленного срока проектирования.

Отметим, что заказчик вправе самостоятельно выбирать метод, используемый для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ.

При осуществлении закупки проектных и изыскательных работ заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Соответствие исполнителя (подрядчика) требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ подтверждается свидетельством СРО о допуске к выполнению работ по организации проведения инженерных изысканий и по организации подготовки проектной документации с указанием в нем размера планируемой стоимости указанных работ по одному договору.

При проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов заказчику необходимо также установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– Наличие опыта выполнения работ по проектированию аналогичных по технической и технологической сложности объектов капитального строительства в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

– Наличие собственного или арендованного оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора участников закупки. В подтверждение соответствия этим дополнительным требованиям необходимо указать следующий перечень документов, которые должны представляться в заявке на участие в закупке.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе двухэтапном конкурсе, конкурсе с ограниченным участием), а также величины используемых критериев должны выбираться в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К таким критериям можно отнести:

– цену контракта;

– расходы на использование результатов работ;

– качественные, функциональные и экологические характеристики проектной документации;