Институт гуманитарного вмешательства в современных международных отношениях - В. Гончаренко

«Операций ООН второго поколения», получившие название смешанные (поликомпонентные) операции по поддержанию мира, были проведены в период с 1989 по 1995 гг. и предусматривали сочетание политических методов с расширенными военными полномочиями, когда миротворческий контингент обеспечивался существенной военной поддержкой52. К таковым следует отнести операцию, которая проводилась в рамках UNTAC (Камбоджа, 1992- 1993 гг.), предпринятую для успешного проведения в государстве политического контроля проведения прямых демократических, беспристрастных и свободных выборов; деятельность Группы наблюдателей ООН в Центральной Америке (ONUCA), Миссии наблюдателей ООН по обеспечению процесса выборов в Никарагуа (ONUVEN), Комиссии международной поддержки и контроля (CIAV), Миссии наблюдателей ООН в Эль-Сальвадоре (ONUSAL), Миссии ООН в Эль-Сальвадоре (MINUSAL) и Миссии ООН по контролю прав человека в Гватемале (MINUGUA)53.

Характерным признаком данных операций может быть признана их многофункциональность и комплексность, т.к. предусматривали целый ряд элементов, обеспечивающих установление мира, включая контроль выполнения соглашений по прекращению вооруженного столкновения, перегруппировки и демобилизации вооруженных сил, уничтожении вооружения, возвращении участников военного конфликта к мирной жизни, планировании и выполнении программ разминирования, помощи беженцам и перемещенным лицам по возвращению в места исконного проживания, обеспечении гуманитарной помощи, подготовки квалифицированных кадров органов правопорядка, контроля соблюдения прав человека, поддержки в проведении государственных реформ, поддержки восстановления экономики54.

При этом следует обратить внимание, что применение мер силового воздействия войсками ООН по поддержанию мира могло осуществляться как при наличии согласия конфликтующих сторон, так и вне рамок достигнутого согласия. Кроме того, использование оружия не ограничилось задачами самообороны. Совет Безопасности ООН имел возможность предоставить полномочия по применению силы в отношении сторон конфликта в случаях, которые угрожали срыву миротворческих операций, например, через возобновление действий вооруженного характера или агрессии в «зонах безопасности». Применительно к данной ситуации можно вести речь об операциях по принуждению к миру (бывшая Югославия, Сомали).

Миротворческие операции «третьего поколения», выступающие как военные миротворческие операции в «чистом виде», осуществляются с 1995 г. по настоящее время. В ходе их осуществления допускается использование «всех необходимых средств»: путем введения института санкций55; угрозы применения или применения вооруженных сил в поддержку дипломатических миссий по восстановлению нарушенного мира.

В качестве обоснования операций третьего поколения как отдельной группы миротворческих операций56 могут быть применены положения, изложенные в Докладе Генерального секретаря о деятельности ООН в 1998 г. Особое внимание Генерального Секретаря ООН было обращено на то, что не одни только внешние угрозы безопасности государств, но и разнообразные угрозы безопасности человечества (межэтническая напряженность, стихийные бедствия и др.) могут стать источниками международного конфликта57.

Наряду с этим, некоторыми авторами предлагается иная классификация миротворческих операций. Так, согласно такому критерию как применение вооруженной силы, различают: 1) операции по поддержанию мира, которые осуществляются при использовании вооруженных сил; 2) операции, проведение которых не связанно с использованием вооруженных сил58.

В современных международных отношениях ООН имеет своей целью поддержание мира, используя миротворческие операции в качестве одного из основных инструментов обеспечения безопасности. Однако конфликтные ситуации сегодня предполагают более решительные действия по принуждению к миру, которые в ряде случаев становятся преобладающими направлениями современной деятельности по миротворчеству. (См.: Приложение 2)

Можно сделать вывод, что в международной практике традиционное миротворчество постепенно уступает место миротворчеству силовому, когда установление мира (peace-enforcement) предусматривает применение наиболее решительных мер по отношению к межгосударственным или внутренним конфликтам для предотвращения военных противостояний, обеспечения защиты мирного населения и создания условий по урегулированию ситуаций конфликтов59.

§1.2. Вопросы международно-правового понимания гуманитарного вмешательства как чрезвычайного вида международной миротворческой деятельности

В современных международных отношениях становится достаточно популярным точка зрения, согласно которой гуманитарное вмешательство рассматривается в качестве легитимных миротворческих усилий в рамках создания новой системы миротворчества. Вместе с тем ситуация усложняется ввиду большого количества противоречивых оценочных характеристик в отношении понятия «гуманитарное вмешательство», используемого как синоним к термину «гуманитарная интервенция», а также по причине отсутствия международного признанного его определения в официальных документах. Это обусловлено тем, что на различных этапах истории понятие «гуманитарное вмешательство» имело разный смысл. А в настоящее время данный чрезвычайный вид международного вмешательства в силу различных обстоятельств одобряется не всеми членами международного сообщества.

Идея «гуманитарной интервенции» основана на совмещении двух различных концепций – прав человека и интервенции, что, соответственно, вызывает некую противоречивость в реализации данной идеи на практике60. Во-первых, можно говорить об акции по оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению для обеспечения прав человека. Во-вторых, гуманитарная интервенция предусматривает международное военно-политическое вмешательство во внутригосударственные конфликты, которые могут вызвать катастрофы гуманитарного характера.

Изначально право на вмешательство в дела суверенного государства для обеспечения защиты прав человека связывали с идеей, закрепленной в нормах международного гуманитарного права, по оказанию гуманитарной помощи, и не требующей учета причин возникновения самого конфликта61. Так, по мнению М. Бетатти и Б. Кушнера, если население страдает от голода, массовых переселений, убийств или любых других форм угнетения, то оно должно наделяться правом на получение гуманитарной помощи со стороны международных внешних акторов, использующих для ее оказания все средства, в том числе и военную силу в случае необходимости62.

В свою очередь, Д. Кент предлагает определять гуманитарную интервенцию в качестве помощи, предоставляемой народонаселению определенного суверенного государств международным органом или другим государством без согласования с правительством государства оказания такой помощи63 со стороны как гражданских неправительственных организаций, так и военных образований.

С точки зрения О. Рамсботама и Т. Вудхауза, термин «гуманитарная интервенция» может предусматривать разнообразный набор смыслов и контекстов, а военную интервенцию следует рассматривать как один из вариантов операции гуманитарной интервенции64.

Широкую известность получило определение, данное А. Робертсом, рассматривающего гуманитарную интервенцию как вмешательство через силовую деятельность одного или нескольких государств, связанную с использованием вооруженных сил в отношении суверенного независимого государства без согласования с правительством затрагиваемого государства в целях недопущения широкомасштабных негативных последствий или гибели гражданского населения65.

Это означает, что в процессе своей эволюции идея гуманитарной деятельности по оказанию помощи и защите нуждающегося населения стала приобретать качественно иное содержание при определении гуманитарного вмешательства. Таковым стала рассматриваться угроза силой или применение силы одного или нескольких государств, а также международной организацией в целях защиты гражданского населения государства оказания гуманитарной помощи от массовых нарушений прав человека66.

Российский ученый В. Гусейнов исходит из более широкого определения гуманитарной интервенции, рассматривая ее в качестве силового вмешательства во внутренние дела суверенного независимого государства для достижения заявленных целей: предотвращения или прекращения геноцида части населения страны, вопиющих и широкомасштабных нарушений прав человека, иных гуманитарных катастроф, для последующего поддержания стабильности и мира в таких государствах, которые будут способствовать установлению в стране норм и принципов демократического общества67.