Экологическое право - Индира Шагивалеева

Специальные функции общественного экологического управления: инициатива проведения общественной экологической экспертизы; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ состоит из:

– департамента управления делами и кадрами;

– департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды;

– департамента международного сотрудничества;

– федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

– департамента экономики и финансов;

– департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования;

– федерального агентства по недропользованию;

– департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов;

– департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

– федерального агентства водных ресурсов;

– федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира;

– федерального агентства лесного хозяйства.

Из них подведомственными службами и агентствами являются:

– федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

– федеральное агентство по недропользованию;

– федеральное агентство водных ресурсов;

– федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– федеральное агентство лесного хозяйства.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под управлением природопользования и охраной окружающей среды?

Дайте понятие «охрана окружающей среды» в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды».

На какие виды подразделяются государственные органы осуществляющие управление природопользованием и охраной окружающей среды?

На каких принципах строится государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды?

Назовите органы общей компетенции.

Тесты контроля качества знаний

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды, это:

а) совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства;

б) деятельность субъектов правотворчества на развитие и усовершенствование экологического законодательства;

в) наблюдение за состоянием окружающей среды.

2. Объектом управления природопользованием и охраной окружающей среды является:

а) отношения по охране окружающей среды;

б) имущественные отношения собственности на природные ресурсы;

в) общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. К одним из функций управления природопользованием и охраной окружающей среды относятся:

а) экологическое планирование, нормирование;

б) экологическое воспитание и образование;

в) экологический мониторинг;

г) нет правильного ответа;

д) все ответы правильные.

4. Государственные органы подразделяются в соответствии с наделённой компетенцией на:

а) общие, специальные, иные органы;

б) общественные и производственные;

в) муниципальные и отраслевые (ведомственные).

5. Территориальное управление природопользованием и охраной окружающей среды это:

а) управление в сфере экологических отношений;

б) управление субъектов РФ;

в) управление на территории муниципального образования.

2.4 Тема 4 Экологический контроль (надзор)

1) понятие и задачи государственного экологического контроля (надзора);

2) производственный экологический контроль;

3) общественный экологический контроль;

4) мониторинг состояния окружающей среды;

5) порядок проведения экологического контроля (надзора).

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Главными задачами государственного экологического контроля (надзора) являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

Задача экологического контроля (надзора) состоит в выявлении любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов.

В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

– предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;

– предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

– предельно допустимые уровни вредных воздействий – вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

Выделяют информационный, предупредительный и карательный экологический контроль (надзор).

Информационный, как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору информации для принятия предупредительных и властно-пресекательных действий.

Предупредительный контроль (надзор) проводится в целях предотвращения последствий нарушения требований экологического законодательства. Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.

Согласно действующему законодательству об охране окружающей среды выделяется: государственный контроль (надзор), производственный контроль (надзор), муниципальный контроль и общественный контроль.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Любому виду экологического контроля (надзора) предшествует мониторинг окружающей среды.

Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

На федеральном уровне государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности по перечню, утвержденному Правительством РФ.

Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Перечень таких лиц утвержден Постановлением Правительства РФ.

Порядок организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О гарантиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступил в действие с 1 июля 2009 г.