Экологическое право - Индира Шагивалеева

Объектами природопользования являются:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Субъективные экологические права:

– право на благоприятную окружающую среду;

– право собственности на природные ресурсы;

– право на доступ к экологической информации;

– право на возмещение ущерба;

– права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);

– специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Гражданам запрещается: сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под правом природопользования?

Провидите классификацию видов природопользования по объекту природы. Для чего и как применяется использование земель по целевому назначению?

Какова компетенция Российской Федерации в области использования и охраны континентального шельфа?

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования, имеющие значение для охраны окружающей среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь с решением проблем охраны окружающей среды?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Тесты контроля качества знаний

1. Под правом природопользования понимается:

а) фактическое использование тех или иных свойств окружающей среды;

б) совокупность правовых норм по использованию объектов природы;

в) деятельность граждан и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды.

2. По основаниям возникновения права природопользования оно классифицируется на:

а) общее природопользование и специальное природопользование;

б) непосредственное и опосредованное природопользование;

в) бессрочное и временное.

3. Субъектами природопользования выступают:

а) граждане;

б) юридические лица;

в) Российская Федерация;

г) субъекты РФ;

д) муниципальные образования

е) все ответы правильные.

4. Объектами природопользования являются:

а) окружающая среда;

б) природный объект;

в) обособленные физические или юридические части природных ресурсов.

5. Юридическое лицо как водопользователь вправе использовать водные объекты:

а) только после получения лицензии на водопользование;

б) для собственных нужд вправе свободно использовать водные объекты.

6. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина:

а) по достижении им 14 лет;

б) по достижении им 18 лет;

в) ограничений по возрасту законодательство не предусматривает.

2.3 Тема 3 Экологическое управление в Российской Федерации

1) понятие и общая характеристика экологического управления;

2) функции государственного, муниципального, производственного и общественного экологического управления;

3) система и полномочия органов государственного экологического управления;

4) экологическое управление на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

5) Министерство природных ресурсов и экологии РФ, подведомственные агентства и службы.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

экологическое управление – урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

– органы государственной власти и их должностные лица – государственное экологическое управление;

– органы местного самоуправления и их должностные лица – муниципальное экологическое управление;

– юридические лица, индивидуальные предпринимателя – производственное экологическое управление;

– граждане, общественные объединения – общегражданское экологическое управление.

Для выполнения государственных функций создаются органы государственной власти, которые в пределах своей компетенции реализуют государственную политику, в том числе, в сфере экологического управления. (Система органов государственной власти рассмотрена в теме 2).

Среди функций государственного экологического управления можно выделить: учет, планирование, контроль, мониторинг, экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое управление и другие.

Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных образований, приводятся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с законом к вопросам местного значения городского округа относятся:

– организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

– организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа и т.д. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления. Конкретные полномочия юридического лица, индивидуального предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности, которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного экологического управления можно отнести:

– проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности; заказчиком проведения оценки воздействия выступает субъект хозяйственной деятельности;

– направление в уполномоченный орган материалов на проведение государственной экологической экспертизы в случае, если субъектом хозяйственной деятельности намечается реализация объекта экологической экспертизы;

– разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду, получение необходимых разрешений, лицензий, утверждение нормативов, лимитов для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окружающую среду;

– осуществление экологического страхования, как добровольного, так и обязательного и т.д.

Функции общественного экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции общественного экологического управления: право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде; свобода мысли и слова; свобода собраний; право на участие в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право получать и распространять информацию любыми, не противоречащими закону, способами.