Кто и куда ведет Россию? От харизмы до маразма - Владимир Фортунатов

Что же означает слово «республика»? В переводе с латыни – «общее дело». Дело в том, что с 753 до 27 г. до нашей эры Древний Рим был республикой со всеми соответствующими атрибутами. А с 27 г. до нашей эры и до 476 г. нашей эры Древний Рим был уже империей, с другими атрибутами. В мировой истории монархии и республики представляли собой две основных формы государственной власти. Со времен великих революций – Нидерландской, Английской, Американской и Французской – республика стала считаться более прогрессивным устройством, которое позволяло воплотить идеи демократии, свободы, равенства и братства. Монархии в большинстве стран мира стали потихоньку сдавать свои позиции. Двух отрубленных голов – Карла I в Англии (1649) и Людовика XVI во Франции (1793) – большинству европейских монархов хватило для того, чтобы сделать правильные выводы. Российские Романовы выводов делать не хотели, и свергнутый правящий Дом большевики, следуя советам Николо Макиавелли, выбили подчистую.

Итак, 13 сентября 1917 г. (по новому стилю) Россия была провозглашена республикой. 10 января 1918 г. имя России было уточнено – РСФСР. 10 июля 1918 г. у РСФСР появился первый «паспорт» – Конституция РСФСР. 30 декабря 1922 г. Россия стала фактически называться СССР. У собственно России – РСФСР – появились еще три «паспорта» – в 1925, 1937 и 1978 гг.

СССР называли «советской», «красной» и т. д. империей, Сталина называли «красным монархом». Кого-то это угнетало, кого-то переполняло чувством патриотической (советской) гордости, а кто-то констатировал, что в России ничто не может измениться в принципе.

12 декабря 1993 г. новая российская Конституция подтвердила, что Россия является республикой.

В любом энциклопедическом словаре или учебнике по политологии можно прочитать, что республикой называется форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть в республиках принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками.

В зависимости от влияния того или иного политического института республики могут быть президентскими или парламентскими. Президентскими республиками называются такие государства, где президенты наделены широким кругом полномочий и выступают в роли ключевых фигур в политической жизни своих стран. Такими наиболее известными президентскими республиками являются США и Франция. В парламентских республиках ведущая роль в жизни общества принадлежит парламенту и лидером государства считается не президент, хотя такая должность обычно имеется по конституции, а премьер-министр. На политической арене в феврале 2009 г. действовали и были известны широкой публике президенты США и Франции Барак Обама и Николя Саркози, а также главы правительств Германии и Италии премьер-министр Сильвио Берлускони и канцлер Ангела Меркель. В Германии и Италии есть президенты, но их полномочия являются номинальными.

Действующая Конституция РФ готовилась под конкретную политическую фигуру – Бориса Николаевича Ельцина. С весны 1992 г. Президент Б. Н. Ельцин и сформированное им правительство (исполнительная власть) находились в состоянии войны со Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации (законодательная власть). Президентская сторона жаловалась на нехватку полномочий, на многочисленные препоны со стороны законодательной власти, что выставлялось в качестве главной причины медленного и не слишком удачного развертывания реформ. Либеральные демократы, которые еще в 1990–1991 гг. яростно клеймили коммунистов за нежелание идти по пути настоящей демократии, в 1993 г. прекратили рассуждения по поводу «разделения властей», системы «сдержек и противовесов» и стали объяснять массам необходимость в России жесткой авторитарной власти, через которую только и можно перейти от тоталитаризма к демократии.

По Конституции РФ Президент РФ получил полномочия, о которых и мечтать не могут президенты США и Франции, наделенные очень большой властью. Поэтому форму правления, зафиксированную в Конституции, независимые политологи обычно называют суперпрезидентской республикой. Действующие политики и близкие к ним политологи такого термина не используют. В правление В. В. Путина полномочия президента стали еще более широкими (см. выше). Если еще раз вспомнить, что слово «республика» означает «общее (общественное) дело», что парламент фактически не имеет серьезных рычагов контроля действий исполнительной власти, что в России в 1994–2009 гг. не было ни одного Всенародного референдума, то республиканский характер российского государственного устройства вызывает серьезные сомнения.

Является ли Россия правовым государством?

Закон что дышло: куда повернешь, туда и вышло.

На протяжении веков простые люди мечтали строить свою жизнь по справедливости. У русских людей говорили – «по совести», «по правде». Философы и мыслители решающее значение придавали законодательному регулированию отношений между людьми посредством нормирования определенных моментов жизни. За нарушение норм предусматривались наказания – санкции. Слово «санкция» в переводе с латинского языка означает «строжайшее постановление». В правовом государстве «санкция» означает государственную меру, применяемую к нарушителям установленных норм и правил.

В Европе первые наиболее крупные законы провел афинский архонт Солон в 594 г. до н. э. Идея правового государства в теоретическом плане разрабатывалась Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями. Законодательному регулированию жизни общества огромная роль отводилась в Древнем Риме. О роли права в жизни общества писали Локк, Монтескье, Кант, Джефферсон, Мэдисон и др. Установлением новых правовых основ жизни сопровождались великие революции XVII–XVIII вв. Свидетельством высокого уровня правовой культуры той эпохи стала Американская Конституция 1787 г. В совокупности с Биллем о поправках (1791) и другими поправками Американская Конституция на протяжении более чем двух столетий служит основой жизни американского общества и примером для подражания во многих странах мира.

Термин «правовое государство» вошел в политическую науку в XIX в. в трудах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др. Правовым считается государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Правовое государство базируется на следующих основах или принципах:

• принцип верховенства закона означает, что деятельность всех субъектов права, особенно государственных органов и должностных лиц строится на основе и в соответствии с законом;

• принцип четкого разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе действующей Конституции и детально разработанных процедур предусматривает наличие системы сдержек и противовесов; при этой системе одна власть как бы нейтрализует другую, не позволяя ей выйти за разумные пределы;

• принцип ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами;

• гарантированность прав и свобод граждан, которая основывается на том, что государство не только декларирует права и свободы, но и обеспечивает их защиту и реализацию;

 принцип соответствия национального (внутреннего) законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права

Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.

• Законодательные органы должны обладать полнотой нормотворческих функций и иметь надежную финансовую и материальную базу.

В России наряду с Федеральным собранием, в котором главную законодательную работу ведет Государственная дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной думе и образуют систему так называемого «указного права». В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993–1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т. д. В царской России в 1906–1917 гг. император мог издавать указы только в случаях, когда Государственная дума не работала (распущена, на каникулах). Но все царские указы подлежали обязательному внесению в Государственную думу для утверждения.

• Исполнительные органы должны нести ответственность перед законодательными органами. За деятельностью исполнительных органов должен осуществляться общественный контроль.

Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще М. М. Сперанский (1809). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания «ответственного министерства», то есть правительства, ответственного перед Думой.