Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии - Кент Колдер
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В 1954 году японское правительство начало финансировать собственную гражданскую программу ядерных исследований. В декабре 1955 года парламент принял Основной закон об атомной энергии, учредив Японскую комиссию по атомной энергии (JAEC). Мацутаро Сорики, президент газеты «Йомиури симбун», стал государственным министром по атомной энергии, а также первым председателем JAEC. Тем временем, в июле 1955 года Соединенные Штаты запустили свою первую коммерческую атомную электростанцию; а год спустя, как президент Эйзенхауэр сообщил Организации Объединенных Наций, США договорились с тридцатью семью странами о строительстве атомных реакторов и вели переговоры еще с четырнадцатью [Там же].
Несмотря на сохраняющееся неприятие ядерной энергетики в Японии, многие ученые, руководители электроэнергетических компаний и такие консервативные политики, как будущий премьер-министр Ясухиро Накасоне, скрытно и активно поддерживали ядерную энергетику [Arima 2008: 43–47]. В итоге именно она в значительной степени освободила Японию от энергетических ограничений, которые в противном случае сковали бы экономический рост этой бедной углеводородами страны. Правда, это потребовало огромных единовременных капиталовложений в атомные станции и оборудование, но могущественное «королевство банкиров» с его банками долгосрочных кредитов справилось и с этим.
Накасоне был одним из первых японских политиков, кто последовал примеру Вашингтона и вышел на гражданскую ядерную арену. Свой первый коммерческий реактор Япония приобрела в 1956 году у Великобритании[164], однако вскоре после этого перешла на легководные реакторы американской разработки. К середине 1950-х годов правительство заключило контракт на покупку еще двадцати реакторов, почти все они были американскими [Kuznick 2011].
С учетом активного содействия правительства США и Японии, а также мощной пиар-кампании в поддержку мирной ядерной энергии и неожиданного присуждения Нобелевской премии по физике японскому ученому Хидеки Юкаве, общественное мнение Японии в отношении гражданского использования ядерной энергии претерпело значительные изменения[165]. В 1956 году, согласно одному засекреченному американскому исследованию общественного мнения, «атом» считали вредным 70 % японцев [Там же]. Однако к 1958 году это число сократилось более чем наполовину, до 30 % [Там же]. Японская общественность, стремясь превратить свою страну в крупную технологически развитую промышленную державу и осознавая нехватку энергетических ресурсов, позволила убедить себя в том, что ядерная энергия безопасна и чиста, несмотря на то что память о Хиросиме и Нагасаки все же не давала покоя.
Структуры стимулов и ядерная энергетика
К концу 1950-х годов Япония была политически готова к строительству атомных электростанций и, таким образом, к началу ликвидации своей хронической нехватки энергии и снижению зависимости от импорта ископаемого топлива. Благодаря атомной энергии Япония могла быстро достичь своего горячо желаемого экономического процветания, поддерживая описываемый двузначными числами рост в отсутствие ограничений по ресурсам и иностранной валюте. В октябре 1963 года экспериментальный реактор Токаймура под Токио был подключен к сети, а в марте 1970 года заработала первая полномасштабная атомная станция в Цуруге на берегу Японского моря[166]. За последующие сорок лет Япония построила шестьдесят реакторов[167] и стала производить с их помощью 1/4 от общего объема электроэнергии, что является одним из самых высоких показателей в мире (рис. 7.1)[168].
Рис. 7.1. Сильная традиционная ориентация Японии на ядерную энергетику в сравнительной перспективе
Источник: International Energy Agency (IEA). % of Nuclear in Total Domestic Electricity Generation // Key World Energy Statistics 2012. Paris, 2013. P. 17. doi: 10.1787/key_energ_stat-2012-en. notes: Figures indicate 2010 data.
Развивая атомную энергетику, японские электрические компании в сотрудничестве с правительством преодолели серьезные политико-экономические трудности, среди которых были высокие первоначальные фиксированные затраты, скрытая местная оппозиция и нормативные препятствия. Тем не менее в своих нелегких ядерных начинаниях электростанции пользовались значительной государственной и частной поддержкой — поддержкой, усиленной лежащими в основе японского энергетического сектора энергетической неуверенностью и амбивалентностью в отношении сильной зависимости от иностранной энергии. Понимание того, почему японские производители электроэнергии были мотивированы так энергично развивать ядерную энергетику, а также того, как они преодолевали препятствия на своем пути, имеет решающее значение для понимания того, почему ядерная энергетика стала столь значимой в Японии после Второй мировой войны, особенно в 1970-е годы и далее.
Внутренние источники ориентации Японии на ядерную энергетику
На макроуровне мотивы для внедрения ядерной энергетики очевидны: энергетическая безопасность и защита окружающей среды. Япония импортирует 94 % своей нефти[169], более 80 % которой течет по уязвимым семитысячемильным морским путям с Ближнего Востока[170]. Создание массивной промышленной инфраструктуры, производящей двенадцатую часть мирового валового внутреннего продукта на островном архипелаге размером с Калифорнию, где многие из таких традиционных ключевых отраслей, как сталелитейная и нефтехимическая, сильно загрязняют окружающую среду, также породило сильные экологические императивы. Каковы бы ни были их недостатки в других аспектах, атомные станции обеспечивают большое количество энергии без выбросов углекислого газа.
Тем не менее эти макроимперативы, на основании которых можно предположить полезность использования ядерного варианта, обладают недостаточной предсказуемостью: они не объясняют адекватно выбор времени для внедрения в Японии ядерной энергетики, характер ее географического распределения в стране, структуру местной поддержки и оппозиции, или тактику, использованную для обеспечения общественного согласия. Чтобы полностью понять профиль использования ядерной энергии в Японии, необходимо изучить на микроуровне конкретные стимулы и то, как они соотносятся с кругами компенсации, с их уникальными способностями распыления риска.
Структура затрат на производство атомной энергии является основополагающим фактором заинтересованности японских электросетей во внедрении ядерной энергетики, а также их тактики для этого. Строительство АЭС чрезвычайно дорого — до 70 % от конечной стоимости производимой электроэнергии [Grimston 2005: 34; Parsons, Du 2009]. А оптимальная эффективность эксплуатации традиционно достигается с помощью крупных ядерных реакторов, таких как АР 1000 компании «Вестингауз», стоимость строительства которых обычно исчисляется миллиардами долларов[171].
Строительство АЭС всегда было связано с существенным политическим риском, который трудно оценить количественно. Немногие сообщества стремятся разместить у себя атомные станции по причине небольшой, но потенциально разрушительной вероятности того, что что-то может пойти не так. Чтобы компенсировать этот риск, энергетическим компаниям приходится предлагать трансфертные платежи. Им также необходимо решать проблемы, связанные с регулятивными препятствиями и задержками. И конечно же,
