Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии - Кент Колдер

усилило общий протекционистский оттенок японской сельскохозяйственной политики и закрепило протекционистскую политику, которая впоследствии стала очень устойчивой к изменениям. Схожие предубеждения левых и правых также ставили в привилегированное положение интересы производителей. Эти общие черты делают правомерным говорить об общем сельскохозяйственном круге компенсации, выходящем за рамки идеологии и партийной политики, как это представлено на рис. 6.1.

Вариант но-киё: парохиализм справа

В круге компенсации в области производства и распределения продовольствия существенное место занимают сельскохозяйственные кооперативы. К середине 1990-х годов они обрабатывали 95 % всего риса, продаваемого в Японии, и перенаправляли 80 % японских сельскохозяйственных субсидий [Bullock 1997]. 99 % японских фермерских хозяйств (как с полной, так и с частичной занятостью) были членами круга, который также включал в себя около трех миллионов ассоциированных членов, которых привлекали такие преимущества членства, не относящиеся непосредственно к сельскому хозяйству, как выгодные кредитные возможности и легкий доступ к льготным авиабилетам. К 1990 году Центральный союз сельскохозяйственных кооперативов (JA-Zenchu, зонтичная федерация но-киё) насчитывал 8,5 млн членов и 375 000 сотрудников, что делало его третьим по величине неправительственным работодателем в Японии.

Рис. 6.1. Круги компенсации в области поставок продовольствия Источник: рисунок автора

Японские сельскохозяйственные кооперативы (также известные как JA или но-киё), как отмечалось ранее, традиционно предоставляют широкий спектр услуг фермерам, продолжающим получать значительные субсидии и иную поддержку от правительства[136]. JA предоставляла членам организации все: от удобрений и страховки до скидок на отели в Вайкики и похоронные услуги [Tachibana 1980]. Эти разнообразные услуги делают членство и политическое сотрудничество с но-киё привлекательным даже для тех, кто работает неполный рабочий день, которые все еще составляют более 70 % фермеров Японии. Они также делают организацию более влиятельной в обществе[137]. Из-за разнообразия функциональных ролей JA следует рассматривать как двойственную структуру: и как многогранного поставщика услуг, и как политически влиятельную группу заинтересованных субъектов. На местном уровне фермеры участвуют в одном или обоих из двух видов кооперативов: это около 700 крупных, многофункциональных организаций, предоставляющих услуги (со го кумияи), и более мелкие, специализирующиеся на конкретных товарах (сенмон кумияй).

На национальном уровне JA сгруппирована в четыре основные федерации, которые специализируются на финансах, страховании, дистрибуции и политических действиях. Пожалуй, наиболее экономически заметным является банк Norinchukin с общими активами почти в 100 трлн йен и более чем 3500 сотрудников[138]. Банк Norinchukin вкладывает значительные средства в государственные облигации. Поэтому его высоко ценит МФ, еще один косвенный филиал сельскохозяйственного круга, хотя банк Norinchukin, как и его партнер по взаимному страхованию Ze-nkyoren, пострадал во время неудачной финансовой либерализации 1990-х годов[139]. И Norinchukin, и Zenkyoren в значительной степени полагались на «систему сопровождения контролируемого кредитования» МФ, не имели адекватных систем внутреннего кредитного мониторинга и страдали от высокого уровня неработающих долгов по недвижимости после того, как в начале 1990-х годов взорвался японский финансовый пузырь.

Третьей ключевой федерацией и членом сельскохозяйственного компенсационного круга является аффилированная с но-киё торговая фирма Zen-Noh. Она реализует около 90 % продаваемых в Японии химических удобрений, 60 % пестицидов, 55 % сельскохозяйственной техники и 30 % кормов для животных[140]. К компании Zen-Noh в замкнутом круге сельскохозяйственной компенсации присоединились такие коммерческие поставщики, как производители тракторов, химической продукции и нефтепереработчики.

Консервативные политики и сельскохозяйственные бюрократы, включая членов аффилированных с министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства (МСЛХ) полугосударственных корпораций, также являются ключевыми членами сельскохозяйственного круга компенсации. Политики, которые поддерживают субсидии и высокие цены на рис, опираются на членов но-киё для поддержки на выборах через четвертую и самую влиятельную сельскохозяйственную федерацию JA-Zenchu. Почти 65 % членов парламента, входящих в Либерально-демократическую партию, которая доминирует в японской политике уже более полувека, имеют хотя бы номинальное отношение к JA-Zenchu. Этот политический центр также имеет тесные связи с Демократической партией Японии, которая правила в 2009–2012 годах.

МСЛХ — центральная структура, разрабатывающая политику в рамках круга; она играет ключевую роль в сохранении сложной схемы политико-экономического взаимопонимания, заложенной в самом круге. МСЛХ — одно из самых крупных министерств в японском правительстве: там работает более 17 тысяч чиновников, что почти в четыре раза больше, чем в METI[141]. Оно тесно сотрудничает еще с шестьюдесятью тысячами связанных с сельским хозяйством чиновников в местных органах власти, которые помогают проводить в жизнь многие из ее стратегий. МСЛХ, в ведении которого находится 125 законов, также обладает чрезвычайно широкой сферой регулирующих полномочий в области экономики продовольствия, чему способствует большое количество разнообразных аффилированных полугосударственных организаций, которые помогают в реализации его политики.

Таким образом, регулирование, часто принудительное, обеспечивает критически необходимую слаженность сельскохозяйственных кругов компенсации [Mulgan 2005]. Поддержка цен, субсидии и квоты являются одними из альтернативных инструментов, используемых как для предоставления членам «замкнутого круга» преимуществ, так и для наложения издержек на тех, кто находится за его пределами. Амакудари — это еще один инструмент, который МСЛХ, как и другие крупные министерства, часто использует для придания слаженности сельскохозяйственному кругу компенсаций.

Полугосударственные партнеры МСЛХ являются одними из самых широко представленных среди всех министерств Японии и оказывают серьезную техническую поддержку другим элементам круга компенсации но-киё[142]. В их число входят такие структуры, как Японская ассоциация сельскохозяйственных стандартов (Нихон Но-рин Кикаку Кёкаи); организации по связям с общественностью, в частности, Информационный центр «Родной город» (Фурусато Джо-хо-Сентай), и дистрибьюторы, например, Корпорация сельского хозяйства и животноводства (Но-чикусан-гё Синко Кико), ответственная за надзор за импортом молочных продуктов [Там же: 142–143]. В число близких партнеров но-киё также входит Японская ассоциация скачек (Нихон Чуо-кеибакай), которая обладает монополией на скачки в Японии и, таким образом, генерирует значительные доходы, доступные министерству, вне сдерживающей компетенции МФ. Практически во всех этих полугосударственных организациях на руководящих и консультативных должностях работает значительное число отставных чиновников МСЛХ[143]. Таким образом, амакудари, или «спуск с небес», дает хорошую прибавку к зачастую скромному пожизненному доходу этих чиновников, как за счет значительных зарплат, так и за счет щедрых пенсионных выплат при выходе на пенсию из их новых организаций со второй карьерой. Следовательно, чиновники МСЛХ заинтересованы в сохранении широких функций тех полугосударственных организаций, чье благополучие зиждется на значительном государственном вмешательстве в экономику продовольствия.

Вариант сэйкё: парохиализм слева

Сэйкё занимается распределением продовольствия и в некоторой степени производством, а также более широкими социальными вопросами[144]. Здесь имеется альтернативная по отношению к но-киё группа аффилированных структур, которые представляют собой особый круг компенсации сэйкё. В их число входят студенческие группы, неправительственные организации, ориентированные