Региональное финансовое право - Коллектив авторов

Иными словами, действующее законодательство РФ ограничивает основания предоставления субъектами РФ бюджетных кредитов юридическим лицам исключительно целями закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства РФ, в соответствующие субъекты РФ. При этом данное право могут реализовать только субъекты РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из местных бюджетов законом не предусмотрено вообще.

Между тем, как представляется, финансовая поддержка субъектов частного бизнеса со стороны регионов может быть оправдана не только в случаях стабилизации продовольственного снабжения определенной территории. На наш взгляд, не стоит пренебрегать потенциалом субъектов РФ в процессе развития российской экономики. Это становится наиболее актуальным в условиях сложившейся на сегодняшний день политической и экономической ситуации, когда как никогда требуется проведение в России структурных реформ. Для реализации заданного руководством страны курса на импортозамещение в условиях фактической недоступности банковских кредитов частному бизнесу, включая малый его сегмент, необходима государственная поддержка, в т. ч. в виде бюджетных кредитов, льготных по своим условиям.

При этом в целях недопущения злоупотреблений со стороны органов государственной власти субъектов РФ, связанных с нерациональным использованием бюджетных средств, цели и условия предоставления субъектами РФ бюджетных кредитов юридическим лицам могут быть закреплены на федеральном уровне, а не в законах о соответствующих региональных бюджетах, тем самым субъекты РФ при предоставлении бюджетных средств в первую очередь будут руководствоваться не текущими потребностями, а положениями федерального закона.

Здесь необходимо добавить, что в данном случае речь идет о так называемых «стратегических целях», т. е. о возможных направлениях бюджетного кредитования субъектом РФ, а также базовых условиях предоставления бюджетных кредитов из регионального бюджета. В юридической науке сложившаяся в России практика установления целей бюджетных кредитов в законах о бюджете подвергнута небезосновательной критике. Например, Д.Л. Хейло говорит о том, что это вынуждает депутатов каждый раз руководствоваться «революционным правосознанием»[399], а также отмечает, что в США цели, на которые могут использоваться бюджетные кредиты, вообще получили конституционное закрепление[400]. Между тем, по нашему мнению, конкретные цели и дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов с учетом потребностей каждой территории должны получить свое закрепление в нормах законодательства субъектов РФ, а также в положениях договоров о предоставлении бюджетных кредитов, на соответствие которым впоследствии будет осуществляться проверка использования бюджетных кредитов.

Кроме этого, представляется разумным право предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам закрепить только за теми субъектами РФ, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Наделение указанным правом финансово устойчивых субъектов РФ, думается, позволит содействовать их экономическому росту без ущерба для выполнения запланированных социальных обязательств.

В целях защиты бюджета субъекта РФ (муниципального образования) от нерационального расходования бюджетных средств бюджетным законодательством РФ установлен ряд условий предоставления бюджетного кредита. К таковым БК относит возмездность; возвратность; отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; предоставление обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей; проведение предварительной проверки финансового состояния потенциального заемщика, его гаранта или поручителя; согласие получателя бюджетного кредита на осуществление проверок соблюдения им условий, целей и порядка его предоставления. Данный перечень условий не является исчерпывающим, иные условия могут предусматриваться в законе (решении) о бюджете.

Так, например, Законом Санкт-Петербурга от 2 декабря 2015 г. № 747–145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» установлены следующие дополнительные условия, соблюдение которых обязательно для принятия решения о предоставлении внутригородскому муниципальному образованию Санкт-Петербурга бюджетного кредита из бюджета Санкт-Петербурга:

– отсутствие бюджетных мер принуждения, примененных в текущем и предшествующем отчетном финансовых годах, за бюджетные нарушения в части предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных кредитов, предусмотренные гл.30 БК РФ;

– соответствие муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга, требованиям бюджетного законодательства РФ.

Проведенное исследование регионального публичного кредита позволяет сформулировать следующие выводы.

Особенность регионального публичного кредита состоит в том, что, с одной стороны, он служит самостоятельным способом обеспечения сбалансированности бюджета субъекта РФ (муниципального образования) и регулирования экономики, а, с другой стороны, преобразуясь в государственный долг субъекта РФ (муниципальный долг), оказывает непосредственное воздействие на общегосударственную долговую политику. Названая особенность предопределяет специфику правового регулирования регионального публичного кредита, выражающуюся в действующем примате федерального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Правовой регулятор в области финансового, кредитного регулирования, которым наделена Российская Федерация в силу п. «ж» ст.71 Конституции РФ, как представляется, должен служить основным инструментом реализации государственной долговой политики. Поэтому во избежание применения Российской Федерацией оперативных мер по восстановлению платежеспособности субъекта РФ в случае возникновения просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам субъекта РФ (в т. ч. таких, как замещение бюджетными кредитами из федерального бюджета рыночных долговых обязательств субъектов РФ) федеральное законодательство должно содержать надежные правовые барьеры на пути увеличения долговой нагрузки на бюджет субъекта РФ до критических пределов. Аналогичный порядок применим и к отношениям в области муниципального долга с учетом особенностей бюджетного федерализма в РФ.

Между тем накладываемые федеральным законодателем ограничения на кредитную деятельность субъектов РФ (муниципальных образований) не могут быть избыточными и произвольными, а, напротив, должны учитывать главное предназначение публичного кредита – обеспечение сбалансированности бюджета – в целях усиления финансовой самостоятельности и укрепления экономической независимости регионов.

Глава 6

Региональное налоговое право

§ 1. Понятие регионального налога. Имущественные налоги как основа региональных и местных бюджетов

Каждое государство, как федеративное, так и унитарное, имеет свою систему налогов и сборов, т. к. взимание налогов является одним из условий его существования на всех этапах возникновения и развития государственности. Они необходимы для выполнения государственных функций по удовлетворению потребностей общества. В Российской Федерации система налогов и сборов включает в себя федеральные, региональные и местные налоги. Для данного исследования наибольший интерес представляют региональные налоги, нахождение которых в системе налогообложения Российской Федерации обусловлено федеративным устройством государства. Регион в России – это административно-территориальная единица государства, а также часть территории, где обращаются публичные денежные фонды, что указывает на необходимость выделения в системе налогов и сборов территориального компонента.

Стоит отметить, что в Российской Федерации и за ее пределами понятие «региональный налог» понимается по-разному в связи с отличиями в трактовке понятия «регион». В России региональные налоги и местные налоги определены обособленно, что прямо закреплено в НК РФ. В отдельных зарубежных странах, например, в Канаде, и некоторых странах Европы региональными налогами именуются налоги, взимаемые в определенных территориальных образованиях в целях решения вопросов этих территорий, следовательно, понятия «муниципальные налоги» и «региональные налоги» отождествляются[401], иногда встречается применение словосочетания «провинциальные налоги»[402],[403].