Экологическое право - Сергей Боголюбов

Нельзя не отметить, что формулировка «в соответствии с законодательством» не всегда может удовлетворить правоприменителя, так как в ряде случаев соответствующего законодательства так, и не принято, а принятое не всегда предоставляет широкие полномочия городским, районным и сельским органам управления. Однако неурегулированность какого-либо вопроса в законодательстве вовсе не должна означать отказ в решении этого вопроса — здесь важна инициатива населения, избранных им органов местного самоуправления, использование имеющегося опыта, поиск.

Государственные полномочия органов местного самоуправления

По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и перечисленные выше их права являются их собственными, предназначенными для удовлетворения местных нужд населения. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На примере Водного кодекса России от 16 ноября 1995 г. можно наглядно увидеть, как этим законом передаются государственные функции органам местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления:

устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами: если условия или запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно;

принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при использовании недр;

согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах;

устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими заинтересованными организациями;

получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений.

Это перечень государственных функций местного самоуправления лишь в области водных отношений, он может быть продолжен применительно к другим природным ресурсам. Так что избирателям и налогоплательщикам есть, что спрашивать с ближайших к ним органов управления и должностных лиц в условиях формирования демократического правового социального государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — первейшая обязанность государства, органов местного самоуправления, правосудия (ст. 1, 2, 7 и 18 Конституции РФ).

§ 3. Природоохранные органы

(реорганизация экологического управления; специально уполномоченные государственные органы; координатор охраны, окружающей среды)

Охрана окружающей среды является задачей всех государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан, иностранных и отечественных юридических лиц, лиц без гражданства. Однако для обеспечения экологической безопасности необходимо создание и функционирование природоохранных органов, которые постоянно находятся в поиске и претерпевают в 90-х гг. перманентную реорганизацию.

Реорганизация экологического управления

Современная система природоохранных органов в Российской Федерации исходит, прежде всего, из понятия специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, данного в ст. 7 и др. Закона РФ об охране окружающей природной среды. К ним относятся как органы общей экологической компетенции (охраны природы), так и органы по регулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира).

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г., в соответствии со ст. 112 Конституции РФ образованы Министерство природных ресурсов (МПР) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии) на базе упраздненных Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр.

Этим Указом Правительству РФ поручено обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом уделить исключению дублирования федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий. Правительству РФ поручено установить функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действующих органах в установленных сферах ведения в условиях углубления экономических реформ, перехода к рыночным методам управления.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. Президент РФ в целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии со ст. 112 Конституции РФ установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Установлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства РФ для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляются после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов, финансируемых по другим статьям бюджета.

В соответствии с Указами Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 и № 1177 Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.

Правительство возложило на МПР осуществление функций упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству. В МПР входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы, а также подчиненные упраздненным Комитету по геологии и использованию недр и Комитету по водному хозяйству предприятия, организации и учреждения. Положение о МПР утверждено постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 588[62].

Специально уполномоченные государственные органы

Специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды не раз упоминаются в качестве полномочных представителей государства по наведению экологического правопорядка. Полезно знать их перечень, основные направления деятельности и адреса на случай возникновения необходимости защиты экологических прав. Примерный перечень и их ответственность за состояние окружающей среды установлены в постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. и в ряде последующих актов. Это, прежде всего, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, постановлениями Правительства РФ за ним сохранена координирующая роль в области охраны окружающей среды (Госкомэкологии РФ — Москва, 123812, Б. Грузинская, 4).