Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013) - Виталий Иванов

219

См., например: Коржаков A.B. Борис Ельцин: от рассвета до заката. Послесловие. М., 2004. С. 205–209.

220

Упомянутым Постановлением от 12 марта 1993 г. № 4626-1 (см. сноску № 217).

221

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4733-1 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 16. Ст. 561.

222

5 8,7 % и, соответственно, 53,0 % участников референдума.

223

31,7 % и, соответственно, 43,1 % граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

224

Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1993 г. № 1328«О временно отстранении от исполнения обязанностей A.B. Руцкого и В.Ф. Шумейко» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 36. Ст. 3400.

225

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 сентября 1993 г. № 5696-1 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября

1993 года N 1328 «О временном отстранении от исполнения обязанностей A.B. Руцкого и В.Ф. Шумейко»» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 37. Ст. 1472.

226

Илюмжинов в мае 1993 г. вынудил республиканский Верховный Совет принять решение о самороспуске.

227

Образован Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 603-рп «Об образовании Совета глав республик» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 18. Ст. 1460); сведений о формальном упразднении обнаружить не удалось.

228

Образован Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 735), упразднен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 519 «Об упорядочении системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21. Ст. 2469).

229

Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 1313 «О дополнительных мерах по правовой и социальной защите глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст. 3313.

230

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

231

Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 г. «Об освобождении Руцкого A.B. от должности вице-президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г.№ 40. Ст. 3749.

232

Оба уже в 1994 г. вышли на свободу по амнистии. Руцкой продолжил политическую деятельность и в 1996 г. избрался Главой администрации Курской области (см. Главу III).

233

Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября № 1465 «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3739.

234

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

235

Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5072.

236

Указ от 21 декабря 1993 г. «О реформе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5064).

237

29 сентября в Новосибирске состоялось Совещание представителей Советов 14 сибирских субъектов Федерации («Всесибирский Съезд Советов»). Муха в своем выступлении предложил создать общесибирские органы представительной и исполнительной власти, объединить бюджеты всех сибирских регионов и пр. На Совещании звучали и более «крутые» предложения – перенести место проведения Съездов народных депутатов и заседаний Верховного Совета в один из сибирских городов, перекрыть Транссибирскую магистраль, прекратить перечисление налоговых платежей в федеральный бюджет и т. д.

238

В дальнейшем резко изменил свою позицию.

239

Указы Президента Российской Федерации от 25 сентября 1993 г. № 1453 «О главе администрации Брянской области»; от 5 октября 1993 г. № 1581 «О главе администрации Новосибирской области» и № 1582 «О главе администрации Амурской области»; от 11 октября 1993 г. № 1628 «О главе администрации Белгородской области» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3668; № 41. Ст. 3932, 3933; № 42. Ст. 4014.

240

Карьера Берестового на этом не закончилась. В декабре 1993 г. он был избран депутатом Государственной Думы, работал в парламенте до 1996-го. В 1996–1997 гг. – возглавлял инспекцию Счетной палаты по контролю за расходами средств федерального бюджета в промышленности и энергетике. В 1997–1998 гг. Берестовой был Руководителем Федеральной службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, в 1998–1999 гг. – Заместителем Руководителя Государственной налоговой службы – Начальником Управления по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию и налоговых поступлений в этой сфере, в 1999–2003 гг. – Заместителем Министра по налогам и сборам. С 2003 г. – Заместитель Председателя Центрального банка.

241

В ночь с 25 на 26 сентября группа бойцов ОМОН заняла здание Администрации Брянской области и взломала кабинет главы. В дни противостояния Ельцина и Верховного Совета Лодкин находился в Белом доме и после штурма даже был задержан и провел несколько дней в тюрьме.

242

На тот момент соответствующая норма еще действовала – недействующей Ельцин объявил ее только в декабре (см. Указ от 22 декабря 1993 г. № 2266). Чтобы не нарушить Закон, Президенту следовало просто соблюсти последовательность – вначале объявить мешающую ему норму недействующей, а потом уже отстранять «всенародно избранных» глав. Ссылка на Закон «О Президенте» была несостоятельной, поскольку между ним и Законом «О краевом, областном Совете…» имелись коллизии, разрешать которые полагалось, апеллируя к общеправовым принципам lex posterior derogat priori (последующий закон отменяет предыдущий) и lex specialis derogat generali (специальный закон отменяет общий). Этим пренебрегли, чем дали основание считать всех последующих назначенцев в Амурской и Брянской областях незаконными главами.

243

Он был отрешен почему-то с формулировкой, отсылающей к Указу «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы». Однако в нем говорилось лишь об ответственности должностных лиц федеральной исполнительной власти и офицеров, к каковым Глава администрации Свердловской области не относился по определению (указы Президента Российской Федерации от 25 сентября 1993 г. № 1452 «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы»; от 10 ноября 1993 г. № 1890 «О Главе администрации Свердловской области» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3610; № 46. Ст. 4483).

244

в 1990–1993 гг. регулярно велись разговоры о преобразовании в республики некоторых краев, областей и даже автономных округов. Но «Уральская Республика» Росселя – единственный проект «республиканизации», который был доведен до реализации. Успели организовать референдум о расширении полномочий области до уровня республики (прошел 25 апреля 1993 г.), провозгласить создание «Уральской Республики» (1 июля), принять «конституцию» (27 октября) и назначить выборы губернатора и парламента (на 8 ноября).