Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013) - Виталий Иванов

202

Сахалинский Облсовет тоже собирался провести выборы, но Ельцину удалось с ним договориться на условиях замены главы (в апреле 1993 г. вместо Валентина Федорова был назначен Евгений Краснояров).

203

Купцов долго добивался и, в конце концов, в 1994 г. добился судебного признания Указа о своем отстранении незаконным (в нем не была указана причина отставки). В 1995-ом Ельцину пришлось отрешать его повторно с формулировкой «в связи с неизбранием […] по итогам выборов» (Купцов баллотировался и занял четвертое место).

204

Можно сделать вывод, что в 1991–1993 гг. главой области был не Юдин, а Председатель Облсовета Николай Володин.

205

Зубов в 1991 г. защитил докторскую диссертацию в Москве и вернулся в Красноярск. Вновь стал преподавать, параллельно работал на местной бирже «Тройка». В политической деятельности участия не принимал, во власть не стремился. Однажды Вепрев увидел в теленовостях репортаж о работе биржи. Комментарии Зубова произвели на него впечатление. И он немедленно пригласил его к себе и попросил стать своим советником по «этим акциям, облигациям и всяким акционерным обществам». Но когда Зубов спустя несколько дней вышел на работу, выяснилось, что он назначен Заместителем Главы администрации (см.: Мельник В., Чернявский А. Валерий Зубов: Сила не в умении ходить строем, а в том, чтобы каждому было выгодно думать. М., 2005. С. 57).

В последующие месяцы он и Вепрев вполне неплохо сработались. Зубов вел себя порядочно по отношению к начальнику и добился на своем посту некоторых успехов. Вепрев, уходя, не хотел оставлять и.о. своего Первого заместителя Сергиенко (бывшего

Председателя Крайисполкома). Против был настроен и Москвич. И они настояли на кандидатуре Зубова. Тот узнал, что его рекомендовали уже накануне назначения, предварительно с ним никто даже не переговорил.

Указ Ельцина был обнародован 27 января 1993 г. прямо перед началом заседания Крайсовета. В тот же день депутаты назначили выборы на 11 апреля. Зубова тогда не воспринимали как серьезную фигуру, мало кто верил, что он способен избраться.

206

В 1991 г. Ельцин пообещал ему пост Главы администрации, но слово свое не сдержал.

207

Согласно Закону от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» для победы было необходимо собрать голоса не менее 25 процентов избирателей (граждан, внесенных в списки избирателей). В первом туре была низкая явка и Сумину не хватило голосов для победы.

208

Однако в дальнейшем тот же Строев сумел быстро наладить довольно доверительные отношения с Ельциным и его окружением. Именно ему вверили председательство в Совете Федерации в 1996 г. – он был удобен и для Президента, и для оппозиции.

209

Свою позицию они обосновывали, ссылаясь на инициированное Соловьевым решение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда, установившее, что решение Облсовета о проведении выборов нужно считать отмененным, а решения Облизбиркома (о регистрации кандидатов) незаконными (см.: Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1993 г. № 440 «Об обеспечении деятельности Челябинской областной администрации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 15. Ст. 1246). Хотя в действительности решение Облсовета вообще не было предметом судебного разбирательства.

210

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 1993 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 апреля 1993 г. «О проекте постановления Верховного Совета Российской Федерации, представленном Президентом Российской Федерации, о Решении Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1993 года «О решении Малого совета от 14 января 1993 г. №. 1 «О дне выборов главы областной администрации», Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 января 1993 г. «О толковании пункта 2 Постановления Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации «О главах администраций», Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О порядке применения Закона РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Решения Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1993 года «О решении Малого совета от 14 января 1993 г. № 1 «О дне выборов главы областной администрации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 27. Ст. 1044.

211

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1722 «О подтверждении полномочий главы администрации Челябинской области В. Соловьева»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4088.

Правовая история «челябинского противостояния» подробно изложена Александром Мещеряковым (Мещеряков А.Н. Правовой статус главы субъекта России. С. 191–210).

212

См.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 января 1993 г. № 4321-1 «О выборах Президента – главы исполнительной власти Ингушской Республики» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 4. Ст. 148).

213

После введения чрезвычайного положения и отставки Аслаханова назначались только исполняющие обязанности Главы Временной администрации Ингушетии. Причем назначения производила вышестоящая Временная администрация на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики.

214

См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 г. № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 15. Ст. 1243).

215

См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4880-1 «Об Указе Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 г. № 430 «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 690).

216

Судьи указали, что Конституция в редакции от 21 апреля 1992 г. и Федеративный договор не относят установление системы государственных органов республик ни к ведению Федерации, ни к совместному ведению Федерации и республик. В силу этого республика вправе самостоятельно решать вопросы установления и изменения системы своих государственных органов. То есть положения Конституции о республиканских президентах носят факультативный характер (см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года «Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР», Постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР «Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР», Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 30. Ст. 1183).

Если коротко, то судьи указали, что, согласно Конституции в редакции от 21 апреля 1992 г. и Федеративному договору, республика была вправе самостоятельно решать вопросы установления и изменения системы своих государственных органов. В том числе упразднять ранее учрежденный президентский пост.

217

Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (о Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»)» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 439.

218

Съезд вызвал для отчета перед собой Лужкова. Он считался тогда одним из наиболее ресурсных соратников Ельцина, поскольку более-менее контролировал ситуацию в столице. Естественно, многие депутаты были настроены против него и нашлись те, кто потребовал отправить его в отставку решением Съезда. Лужков, стоявший в этом момент на трибуне, в ответ злобно расхохотался и заявил, что, мол, я избран москвичами и вы нипочем не вправе меня снимать. Высший орган государственной власти (по Конституции) продемонстрировал свое полное бессилие перед столичным главой.