Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

Пока экран работает на то, чтобы стимулировать чувство принадлежности к группе и вовлеченности в совместное решение задач, нет необходимости в симуляции пространства. Ясно и наглядно отображая группы, Peer-to-Patent подсказывает потенциальным рецензентам, к каким группам они могут присоединиться. Но можно представить, насколько проще будет подписаться на участие в проекте (будь то пикник Ассоциации родителей и учителей, субботник Агентства по защите окружающей среды или пикет, организованный MoveOn.org), если эта возможность будет однозначно маркирована, а роли и задачи – точно определены. Четко определенное место для публичного обсуждения законопроектов предлагает Open Congress. С помощью графики люди видят на экране себя и других пользователей, ощущают себя частью группы и осознают роль, которую выполняют, когда берутся за решение задач.

Связь информации с действием

Когда мы можем вместе визуализировать информацию, втыкая кнопку в реальную карту мира или в виртуальную карту на Google Maps, тогда мы можем и действовать как единая группа. Ландшафт киберпространства наполняется графическими информационными объектами (образами на экране), созданными группами и сообществами. Когда мы вместе собираем такую информацию, она не только фокусирует внимание на теме обсуждения, «создает внешнюю модель», как говорит Ликлидер, но и заставляет нас действовать как сообщество по совместной работе, где все отвечают друг за друга, укрепляя чувство принадлежности команде. Как отмечает специалист по киберправу Дэвид Джонсон:

«Развитие графических интерфейсов дало толчок появлению новой формы “письма”: пользователи принимают решения о размещении конкретных графических элементов в конкретных участках в рамках более обширного графического окружения. Это “семантическое размещение” может вырасти в новую форму асинхронного группового общения. Ключевой момент состоит в том, что графические объекты могут представлять идеи, людей или предметы, а размещение таких объектов на каком-либо фоне (т. е. в конкретном месте в Сети) – отражать отношения между этими людьми или предметами (или то, как видит этих людей, предметы или идеи человек, размещающий эти объекты)»29.

Все новые технологии коллективного редактирования, которые позволяют создавать контент сообща, по сути, дают голос группе. Образы на экране компьютера укрепляют связи между участниками и формулирует общие цели. Сегодня, чтобы дать сообществу чувство самоидентификации, передовые сайты просят своих пользователей публиковать фотографии их офлайновых встреч или создавать простые онлайновые карты, на которых отмечено их место жительства. Во время подготовки к выборам 2008 г. блог TechPresident, отслеживающий использование технологий в президентских кампаниях, наложил список мероприятий, планируемых сторонниками Барака Обамы, на карту Соединенных Штатов в Google Earth. Этот проект превратил список встреч в социальное движение, проиллюстрированное кнопками на карте. Возможность видеть себя частью чего-то большего имеет такую же силу убеждения, как и нахождение в центре толпы30.

С целью предупреждения фальсификаций и нарушений и в знак уважения к демократии Video Your Vote дал людям возможность запечатлеть и выложить в Сеть видео своего голосования (и описать любые проблемы, с которыми они сталкивались: большими очередями, агрессивностью, непредвиденными процедурными накладками)31. Создатели надеялись, что граждане зафиксируют нарушения своих избирательных прав и моментально выложат эти ролики на всеобщее обозрение. «Покажи мне деньги» – эта присказка приобретает прямое значение, когда дело доходит до действий в Сети: такие визуализации увеличивают количество волонтеров.

Прозрачность информации

Есть одно существенное условие для извлечения пользы из способности групп собирать информацию и представлять ее в более ясной и наглядной форме: информация должна быть прозрачной – доступной, находимой, применимой. Три разных требования, но каждое из них нуждается во внимании и приложении определенных усилий.

Сделать информацию доступной

Проливая свет на злоупотребления, правительство, взявшее курс на прозрачность, обещает «выпустить» больше информации в Сеть и таким образом стать более подконтрольным общественности32. Но, прежде чем частные лица смогут получить рычаги воздействия на политические решения, они должны понимать, какие решения уже приняты33. Подконтрольность сама по себе не ведет к улучшению гражданского участия или укреплению демократии.

Несмотря на 40 лет действия Закона о свободе информации, обязывающего раскрывать и публиковать (с исключениями) информацию правительства США, не вся правительственная информация доступна общественности34. Несмотря на десятилетие действия Закона о сокращении бумажного документооборота, который был направлен на то, чтобы «максимизировать полезность информации, созданной, собранной, хранящейся, используемой, опубликованной и распространяемой федеральным правительством или для федерального правительства» посредством публикации документов в Интернете, не все данные есть в Сети или доступны через нее35. Ведущий социолог, изучающий внедрение информационных технологий в практику правительства, Даррелл Уэст считает, что «глобальное электронное правительство не производит серьезных трансформаций в общественной сфере»36.

Например, база опасных продуктов Комиссии по безопасности потребительских товаров недоступна общественности в Сети (пока)37. По иронии, декларации которые согласно Закону об этике, члены конгресса предоставляют секретарю палаты представителей и сенату, а также руководству Комитета по этике, недоступны общественности через Интернет (пока)38.

Развитие информационных технологий создало условия и новые возможности для оцифровки информации. Активная часть общества заявляет о необходимости раскрытия информации в большем объеме39. Они хотят, чтобы президент и высшие должностные лица приняли дальновидное решение, которое сделает публикацию правительственной информации общим правилом. Правительство должно выработать технические требования и инструкции для обеспечения публикации информации в форматах, допускающих ее изучение. Такие сторонники прозрачности, как Карл Маламуд из publicresource.org, ведут крестовый поход за доступность большего объема правительственной информации в Сети. Маламуд нашел блестящее решение: предложил людям покупать публичную информацию (как ни странно, доступную только за деньги), а затем бесплатно выкладывать ее в Сеть40.

Когда Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила, что публикация в Интернете данных Системы электронного сбора, анализа и извлечения данных (EDGAR) технически невозможна и может подорвать бизнес продавцов информации, Маламуд получил грант от Национального научного фонда и вступил в конкуренцию с продавцами. Он оптом скупил все данные EDGAR и выложил их в Сеть (сначала используя Gopher, затем http, а потом в формате одной из крупнейших в мире баз данных WAIS). Он поддерживал сервис в течение двух лет, наработал обширную базу пользователей, а затем убедил Комиссию по ценным бумагам и биржам прийти ему на смену, дав ей на решение 60 дней. По словам Маламуда, получив ответ, что организация хотела бы взять под контроль систему, но не может сделать это в 60-дневный срок, он передал ей свое оборудование и настроил интернет-подключение, так что ей ничего не оставалось, как приступить к работе41.

Экспертный доклад 2008 г. о доступе к правительственной информации, подготовленный Джеймсом Гриммельманном из Нью-Йоркской юридической школы, призывает правительственные учреждения всех уровней свободно публиковать законодательные документы и не ссылаться на Закон об интеллектуальной собственности для ограничения доступа к публичной информации42. Правительства не всех штатов поступают таким образом. Штат Орегон, например, ссылается на Закон об авторском праве, не позволяя сторонним сайтам публиковать свои законодательные акты. В 2007 г. группа сторонников открытого правительства при поддержке издателя технической литературы Тима О’Рейлли собралась на национальную конференцию, на которой были озвучены восемь принципов освещения правительственной информации, включая полную и своевременную публикацию всех данных без ограничений, накладываемых Законом об авторском праве43.

В одном из последних отчетов Центр стратегий в сфере информационных технологий Принстонского университета призвал исполнительную власть создать инфраструктуру для открытого предоставления правительственной информации. Федеральное правительство, акцентируясь на своей роли интернет-издателя, по мнению авторов отчета, прикладывает недостаточно сил для лучшего доступа к информации. Как ни странно, авторы считают, что федеральное правительство должно уделять меньше внимания предоставлению информации, а «сфокусироваться на создании простой, надежной и доступной инфраструктуры по “раскрытию” наиболее важной информации»44. Учитывая необходимость соответствия публикации 24 законодательным нормам, обязательным к применению на всех правительственных сайтах (ни один из которых не имеет отношения к общественному участию), фокусировать внимание на информации и ее доступности намного дешевле, к тому же это позволит всем желающим изучать ее и извлекать из нее пользу45. Публике проще находить информацию с помощью фидов, подписки на уведомления о новых публикациях через электронную почту или новостное приложение46.