Российская коррупция. Неформальная энциклопедия - Петр Скобликов

ФАЛЬШИВЫЙ ДИАГНОЗ — основанный на вымышленных данных или подложных документах медицинский диагноз, который лечащий врач сознательно (из корыстной или иной личной заинтересованности) ставит своему пациенту по взаимной договоренности с ним. Чаще всего фальшивые диагнозы ставятся для того, чтобы легализовать выдачу листков временной нетрудоспособности (так называемых больничных). Могут быть и другие цели: создать документальную основу для определения группы инвалидности (с тем чтобы заинтересованный человек мог затем пользоваться соответствующими льготами и преимуществами), подкрепить ходатайства об освобождении от уголовной ответственности, смягчении меры пресечения или наказания для обвиняемого (осужденного) и т. д.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Как следует из материалов уголовного дела, в период с 18 мая по 17 июня 2011 года обвиняемый незаконно оформил три поддельных листка нетрудоспособности, получив в качестве взятки за каждый подложный документ по 1 тысяче рублей. Чтобы придать видимость законности своим действиям, он дал указание персоналу о внесении ложных сведений в журнал регистрации больных и сделал в медицинских картах взяткодателей записи о вымышленных диагнозах» (Хирург брал взятки за фальшивый диагноз // Сайт прокуратуры Республики Карелия. 2011. 28 авг.: http://prokuratura.karelia.ru/news_folder.php?itemId=11496&docId=5925); 2) «Как сообщили в Свердловской областной прокуратуре, медик по просьбе одного гражданина за 4 тысячи рублей незаконно оформил на его имя медицинскую карту стационарного больного, внеся в нее заведомо ложные сведения о наличии у гражданина заболевания — «рожистое воспаление голени, болезненная форма». Данный документ был необходим гражданину для того, чтобы оправдать свое отсутствие на работе в течение месяца» (Три года за фальшивый диагноз // Портал здоровья ЗдравУрал. ру. См.: http://www.zdravural.ru/public/379).

ФИНИКИ — деньги. Производным для образования этого термина послужило слово «финансы». Используется для прикрытия истинного смысла сказанного от нежелательных слушателей, а также для оживления, легкости разговора, который может быть трудным (например, если это первичная попытка вступить в коррупционный контакт или торг о размере взятки).

ФУТБОЛМ — одна из схем противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. отписка и замотать).

Заключается схема в том, что обращение гражданина последовательно пересылается в различные государственные органы и в конечном итоге его получает тот, кто не вправе предпринять какие-либо действенные меры либо даже тот, на кого подана жалоба.

Важно отметить, что данную схему практикуют не только чиновники-коррупционеры. Многие чиновники стремятся к тому, чтобы облегчить себе работу (переложить ее на других), и это обстоятельство позволяет коррупционерам легче затеряться среди серой массы нерадивого чиновничества, ибо тогда их действия трудно отличить от обычного поведения чиновников, которые с изобретательностью стремятся уклониться от исполнения своих прямых обязанностей, если считают их обременительными.

Название возникло по ассоциации с футбольным мячом, который игроки пинают в различные сегменты поля. То же происходит и с обращением гражданина.

Вот яркий тому пример. Гражданин год не мог добиться действий от судебного пристава-исполнителя, который был обязан взыскать в его пользу крупный долг со страховой фирмы (в соответствии с законом исполнительное производство должно быть окончено не позже чем через два месяца с момента начала). Тогда взыскатель обратился в прокуратуру одного из административных округов Москвы с заявлением о привлечении пристава к уголовной ответственности за халатность. Написал, что предполагает коррупционные мотивы бездействия. Прокуратура перенаправила это заявление руководителю пристава. И это притом что служба судебных приставов должностные преступления не расследует! О чем в прокуратуре не могли не знать. Более того, в заявлении указывалось, что недобросовестного пристава, возможно, прикрывает его руководитель, что они в сговоре, а закон запрещает направлять заявление тому, на кого жалуются! Тогда гражданин подал жалобу выше по инстанции — сначала в горпрокуратуру, а затем и в Генеральную прокуратуру РФ. Но его и там отфутболили, вновь и вновь пересылая жалобу тем, на кого он жаловался.

Все схемы (футбол, отписка, замотать) опасны и коварны. Они обычно применяются в комплексе и не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит, и надо заплатить взятку.

Х

ХОРОШАЯ КОРРУПЦИЯ — совокупность деяний, в ходе которых чиновники, будучи стимулированы незаконным вознаграждением, ускоряют свою работу, обходят необоснованные запреты, имеющиеся в законодательстве, решают социально и экономически значимые задачи. Это понятие предполагает деление коррупции в целом на «хорошую» и «плохую» и противостоит последней.

Проявлением определяемого понятия является тезис о том, что «(хорошая) коррупция подобна смазке для экономики», и иные, ему подобные.

Среди предпосылок данной разновидности коррупции — несовершенство законодательства, системы государственного управления, неразвитость экономических отношений и прочие несовершенства. Однако это не означает, что «хорошая» коррупция не опасна. Если она и дает некий выигрыш, то лишь тактический, стратегически общество проигрывает. Более того, «хорошая» коррупция имеет лучшие шансы на выживаемость, на встраивание в систему государственной власти и способствовует тому, о чем специалисты (политологи, криминологи и др.) говорят без малого десять лет: коррупция превратилась в системообразующий элемент государственного устройства России. Этот процесс можно сравнить с приемом наркотика больным, страдающим от сильной боли. Он получает временное облегчение, но после нескольких уколов «садится» на иглу и оказывается обреченным на гибель. Как известно, чтобы спасти такого человека, надо приложить титанические усилия.

Ц

ЦЕПОЧКА — синоним выражения «карусель» (см.).

ЧЕРНЫЙ БРОКЕР — таможенный брокер, практикующий черные схемы ввоза.

Ч

ЧЁСМ — получение очередных подношений, иных имущественных благ с фирм и иных организаций, находящихся на территории или в сфере обслуживания должностного лица или группы таких лиц (например, сотрудников правоохранительного органа). Как правило, чёс предполагает, что коррупционные отношения уже налажены, он имеет периодический характер или приурочивается к определенному времени, событию. Например, к получению сезонного дохода предприятиями в сельской местности или к внезапной потребности должностного лица в дополнительных денежных средствах (оплата обучения сына, который не смог поступить в бюджетный ВУЗ, финансирование свадьбы дочери и т. д.). Слово заимствовано из лексикона советских (а затем и российских) артистов, которые называли и называют чёсом серию концертов в провинции (часто не очень качественных, но денежно выгодных).

Э

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗЯТКИ — понятие, отражающее то, насколько полно и точно взяткополучатель исполнил (или предполагается, что исполнит) свои неформальные обязательства перед взяткодателем в рамках конкретной коррупционной сделки (1), а также то, насколько часто взяткополучатель или взяткополучатели исполняют (исполняли, будут исполнять) свои неформальные обязательства, когда речь идет о серии взяток (2). Иными словами, у данного термина может быть, по крайней мере, два близких, но отличных смысла, а какой из них имелся в виду, становится понятным из контекста сказанного или написанного.

Еще следует отметить, что эффективность взяток меняется со временем; кроме того, она различается по регионам и по сферам практики. Например, по некоторым данным эффективность бытовых взяток на протяжении достаточно длительного периода остается высокой. А вот эффективность относительно крупных взяток предпринимателей, которые те дают главам муниципальных образований, региональных органов и подразделений исполнительной власти с середины 2000-х гг. заметно снизилась (проще говоря, чиновники стали чаще поступать так: брать деньги от взяткодателей, но обещанные коррупционные услуги не исполнять). По мнению отдельных экспертов, это привело к всплеску так называемых заказных убийств чиновников. Ну а в качестве примера региональных отличий можно указать на более высокую эффективность взяток на Юге России.