Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

Вместе с тем, в соответствие с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отмечено, что прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. На наш взгляд, подобная норма является попыткой законодательного решения жилищной проблемы, однако, она не в состоянии в полном объеме гарантировать социально-правовой статус прокурорского работника.

Необходимо отметить, что в жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке осуществляется установка телефона по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров и следователей (пункт 5 статьи 44 Закона).

Согласно пункту 6 статьи 44 Закона медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Медицинское обслуживание получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

Характер деятельности прокуроров и следователей, ряда иных категорий прокурорских работников по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья. Постоянная конфликтность работы по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности, установленной законом (в том числе работников правоохранительных органов), иные условия требуют дополнительных мер и гарантий их обеспечения и защиты.[213]

В соответствие со статьей 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность, также под защитой находится их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным Закономот 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,[214] а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае законодательно закреплена защита лишь прокуроров и следователей, то есть оперативных работников, выполняющих законодательно закрепленные функции по обеспечению законности и защите конституционно установленных прав граждан, общества и государства, за этой чертой остается технический персонал межгоррайпрокуратур. С учетом криминогенной обстановки в стране преступным посягательствам и давлению со стороны лиц антиобщественной направленности могут подвергнуться в связи с исполнением своих должностных обязанностей специалисты, секретари, водители и другие технические работники. С учетом этого представляется необходимым внести изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» и включить в перечень лиц, находящихся под особой защитой государства абсолютно всех работников органов прокуратуры независимо от занимаемых должностей.

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Однако, в ряде прокуратур субъектов Федерации, в частности в прокуратурах Саратовской, Амурской, Астраханской, Воронежской областей подобная служба не создана. Порядок организации и деятельности службы собственной безопасности законодательно не урегулирован. В современных условиях потребность органов прокуратуры в данной службе велика. Ее предназначением является не только обеспечение безопасности работников, но и борьба с коррупцией в системе органов прокуратуры. В связи с образованием Следственного комитета возникает необходимость создания данной службы в этой структуре. По нашему мнению, нормативные акты, регулирующие порядок организации и функционирования служб собственной безопасности в прокуратуре и Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, должны быть утверждены соответствующими Указами Президента РФ.

Погребение прокуроров и следователей, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров и следователей, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.

В соответствие с частью 3 статьи 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции».[215] Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры Российской Федерации и предназначенного для личной защиты прокуроров и следователей, и патронов к нему утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июня 1999 г. № 708.[216] В данных нормативных актах не говорится о праве на ношение и хранение боевого оружия заместителей и помощников прокуроров. Они, выступая в качестве государственных обвинителей в судах общей юрисдикции, проводя проверки исполнения законов в различных отраслях также могут подвергнуться преступным посягательствам. С организационно-правовой точки зрения жизнь и здоровье с одной стороны прокуроров и следователей, с другой – заместителей и помощников прокуроров защищены неодинаково. По нашему мнению представляется правильным внести изменения в часть 3 статьи 45 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и предусмотреть право на ношение и хранение боевого ручного оружия заместителями и помощниками прокуроров. Однако, это не означает, что все оперативные сотрудники прокуратуры по своему желанию могут иметь оружие, вопрос о необходимости его предоставления оперативному работнику должен решаться руководителем соответствующей прокуратуры. Вместе с тем, порядок прохождения обучения обращению с боевым ручным оружием прокуроров и следователей законодательно не урегулирован, что является серьезным законодательным пробелом.

Представляет интерес мнение, высказанное В. Сопиным, который, проанализировав Перечень боевого стрелкового оружия, состоящего на вооружении прокуратуры, сделал вывод о непригодности большинства указанных в нем моделей для практического использования.[217] Как отмечает автор, Перечень включает шесть моделей пистолетов и одну модель револьвера, три из указанных моделей являются новыми разработками (пистолеты СР-1, СР-2 и револьвер Р-92) и широко не распространены. По сути, на вооружении органов прокуратуры реально могут быть в наличии только остальные четыре модели: 9 мм пистолет Макарова «ПМ», 9 мм пистолет Макарова модернизированный «ПММ», 9 мм пистолет «АПС» и 5,45 мм пистолет «ПСМ». Почти все эти модели разрабатывались как штатное оружие армейского офицера и никогда не предназначались для скрытого ношения. Так, например автоматический пистолет Стечкина («АПС»): магазин вмещает 20 патронов, конструкция пистолета позволяет вести огонь как одиночными выстрелами, так и очередями. Однако, масса этого пистолета составляет 1320 г, он комплектуется кобурой прикладом массой 560 г и несколькими запасными магазинами, масса каждого составляет около 300 г. Из этого автор делает вывод, что постоянно носить с собой это оружие невозможно. Пистолеты «ПМ» и «ПММ» в данном случае немногим лучше – носить их в плечевой кобуре тяжело, а рукоятки таковы, что людям не только с небольшими, но и даже с нормальными кистями рук пользоваться этими пистолетами весьма затруднительно. Единственным пригодным пистолетом для постоянного ношения является пистолет «ПСМ» – «пистолет самозарядный малогабаритный», однако он был и остается «эксклюзивным» оружием. В большинстве прокуратур есть обычные пистолеты Макарова «ПМ», причем в прокуратуре Липецкой области их не хватит даже на всех следователей. В.Сопин высказывается о том, что наиболее эффективным на сегодняшний день не смертельным оружием самообороны, которое можно постоянно носить с собой является огнестрельное бесствольное оружие с патронами травматического и светозвукового действия (например пистолеты ПБ-4-1 «Оса», МР-461 «Стражник»). Оснащение прокуратур этими моделями снизит количество выдаваемого прокурорским работникам боевого огнестрельного оружия, его проще будет применять в психологическом плане.