Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

В Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даля слово «защита» имеет несколько значений. Это и «всякая вещь, предмет, скрывающий, охраняющий, ограждающий кого или что», и «оборона, охрана, щит, скрывище», и «заступничество, покровительство».[193]

Елбаева Н. А. указывает на то, что социальная защита, основные составляющие содержания которой закреплены в статье 7 Конституции Российской Федерации, является важнейшим элементом социальной политики государства. В целом социальную защиту можно представить как систему социальных мер, призванных ограждать людей от различных неблагоприятных для их жизни воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.[194]

По мнению П. П. Глущенко, под социально-правовой защитой принято понимать совокупность политических, идеологических, экономических, социальных и юридических мер, направлений в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и объединений, санкционированных и не запрещенных законом и подзаконными актами, используемых, применяемых юридическими и физическими лицами в целях реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан.[195]

А. В. Стремоухов указывает, что социально-правовая защита – это защита социально-экономических отношений правовыми средствами.[196] X. X. Лойт характеризует социально-правовую защиту как властную и управленческую деятельность компетентных органов и должностных лиц по созданию условий для реализации сотрудником своих прав как государственного служащего экономическими и организационно-юридическими средствами.[197]

На наш взгляд, стоит согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что нельзя считать социальной защитой только удовлетворение минимальных потребностей работников прокуратуры в обмундировании, денежном содержании и пенсионном обеспечении.

К середине 20-х годов XX в. произошла апробация ряда механизмов социальной защиты государственных служащих. В том числе были установлены правовые основы пенсионного обеспечения, которые по сравнению с предшествующим периодом претерпевают существенную трансформацию. Сохраняется пенсионное обеспечение лиц, получивших трудовое увечье, хотя в отличие от предыдущего периода инвалидам труда пенсии выплачивались вне зависимости от имущественного положения пенсионера, а ее размер зависел от тяжести болезни. Для ряда профессий (медицинские, ветеринарные и судебные работники сельской местности, агрономы, учителя, преподаватели и научные работники, военнослужащие, работники милиции и уголовного розыска) вводятся пенсии по выслуге лет, а также (при соответствующем трудовом стаже, в том числе и в советский период) пенсии по достижении предельного возраста.[198]

Социально-материальная и правовая защита сотрудников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации – сложное явление и понятие. Являясь предметом исследования административного, уголовного, гражданского, трудового, конституционного права, данная проблема в то же время объективно требует общетеоретического анализа. Возможности теории государства и права позволяют разработать целостную теорию социально-правовой защиты и тем самым избежать издержек узкоотраслевого подхода в оценке содержания, направлений правового регулирования, гарантий, обосновать с учетом федерального устройства Российской Федерации предложения по совершенствованию этой деятельности.

В научной литературе давались различные по объему определения терминам «охрана» и «защита». Так, например, под охраной субъективных прав Д. М. Чечот понимает все средства, которые обеспечивают реальное осуществление гражданами своих субъективных прав, а под защитой – средства, применяемые в случае нарушения субъективных прав граждан.[199] О защите может идти речь только тогда, когда права и свободы оказались нарушенными или имеется реальная опасность их нарушения. Охрана предполагает как предупреждение от нарушения, так и активную защиту. Защита всегда производится по отношению к правам и свободам конкретных граждан, в то время как другие средства охраны реализуются, как правило, безотносительно к конкретным гражданам.[200]

Рассматривая в рамках научного исследования вопрос о соотношении терминов «охрана» и «защита», П. П. Сергун приходит к выводу, что под «охраной» понимаются различные меры организационного, профилактического, защитного, предупредительного значения, которые направлены на создание условий для реализации гражданами своих прав.[201]

Понятие государственной охраны содержится в Федеральном законе от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»[202] и определяется как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Следствием социально-правовой защиты является социально-правовая защищенность. Она есть состояние обеспеченности сотрудника основными правами и надежным механизмом их реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне благосостояния человека, в его правовой комфортности и безопасности.

Необходимо отметить, что социально-материальные и трудовые гарантии и средства правовой защиты прокурорских работников отражены в большом количестве нормативно-правовых актов,[203] вместе с тем, основные из них закреплены в Законе о прокуратуре.

Так, в соответствие с Федеральным законом от 15 июля 2005 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»[204] часть 1 данной статьи Закона о прокуратуре изложена в новой редакции. В ней отмечается, что денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада, процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», премий по итогам службы за квартал и год, других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом Российской Федерации. В соответствие с Указом Президента РФ от 26 июля 2005 года № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации»[205] денежное вознаграждение первого лица прокуратуры России состоит из должностного оклада, доплаты за классный чин и доплаты за выслугу лет. Индексация или повышение денежного вознаграждения Генерального прокурора Российской Федерации осуществляется в размерах и сроки, которые предусмотрены для индексации или повышения заработной платы судей.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации»[206] с 01 января 2005 г. в 1,2 раза увеличены должностные оклады прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации. В дальнейшем также происходило увеличение должностных окладов.

Необходимо отметить, что Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также для лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, может устанавливаться ежемесячное денежное поощрение (пункт 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах: