Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

• действительный государственный советник юстиции – 30 процентов;

• государственный советник юстиции 1 класса – 27 процентов;

• государственный советник юстиции 2 класса – 25 процентов;

• государственный советник юстиции 3 класса – 23 процента;

• старший советник юстиции – 21 процент;

• советник юстиции – 20 процентов;

• младший советник юстиции – 19 процентов;

• юрист 1 класса – 18 процентов;

• юрист 2 класса – 17 процентов;

• юрист 3 класса – 16 процентов;

• младший юрист – 15 процентов.

Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах:

• от 2 до 5 лет – 20 процентов;

• от 5 до 10 лет – 35 процентов;

• от 10 до 15 лет – 45 процентов;

• от 15 до 20 лет – 55 процентов;

• свыше 20 лет – 70 процентов.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам – 10 процентов должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» – в размере 10 процентов должностного оклада.

Необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

В соответствие с Конституцией Российской Федерации и Трудовым Кодексом РФ, а также со статьей 414 Закона о прокуратуре работники органов и учреждений прокуратуры имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Также предусмотрено увеличение отпуска в связи с выслугой лет. Согласно статье 128 ТК РФ работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам также может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Однако, продолжительность такого отпуска, как правило, невелика, не превышает 10 дней. Кроме случаев, специально оговоренных в Трудовом Кодексе РФ (например, в случае рождения ребенка, регистрации брака и других), такой отпуск предоставляется исключительно по усмотрению руководителя. К сожалению, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» даже в общих чертах не предусматривает и не определяет случаев, когда может идти речь о предоставлении прокурорскому работнику отпуска без сохранения содержания независимо от его продолжительности. По-видимому, предполагаются те же основания, что установлены в статье 128 ТК РФ – семейные обстоятельства: например болезнь или кончина близкого родственника работника прокуратуры, а также иные уважительные причины, которые признаются таковыми в каждом конкретном случае отдельно по усмотрению руководства. Кроме того, законодательно не установлено, при каких обстоятельствах руководитель прокуратуры, обладающий правом предоставления отпуска, обязан предоставить такой отпуск или же этот вопрос он должен решить с учетом конкретных обстоятельств и имеет право ответить отказом. Уважительные причины, по которым работник прокуратуры претендует на неоплачиваемый отпуск, должны рассматриваться объективно и поэтому оставлять решение данного вопроса целиком на усмотрение руководителя вряд ли целесообразно. Так, не предоставление такого отпуска прокурорскому работнику, у которого возникла необходимость ухода за тяжело больным членом семьи (если нет других членов семьи, способных за ним ухаживать) может повлечь негативные последствия.

Необходимо отметить, что в России имеются определенные правовые основания для предоставления государственному служащему различных специальных (особых) отпусков, например для реализации закрепленного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права быть избранным. Правда, такое право предоставляется ему на общих основаниях с другими гражданами. Приходится признать, что само понятие «специальный (особый) отпуск» в данном случае не употребляется. В частности, статья 41 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[207] устанавливает обязанность администрации государственного органа освободить гражданина, в том числе государственного служащего, по его заявлению от работы со дня его регистрации в качестве кандидата в депутаты соответствующей избирательной комиссией и до дня официального опубликования результатов выборов. Причем срок, на который освобождается от работы зарегистрированный кандидатом государственный служащий, может оказаться довольно продолжительным.[208] В данном случае гражданин в лице прокурорского работника реализует свое конституционно закрепленное право быть избранным в представительные органы власти. Таким образом, одним из видов специального (особого) отпуска можно рассматривать отпуск работника органов и учреждений прокуратуры на период участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты представительных органов власти любого уровня.

Кроме того, в качестве еще одной разновидности данного отпуска может рассматриваться отпуск, предоставленный для обучения. Так, например, прокурорский работник может изъявить желание пройти обучение на курсах бухгалтерского учета или же повысить свою квалификацию в области информационных технологий, полученные знания впоследствии помогут ему при проведении прокурорских проверок. В данном случае ему необходим соответствующий отпуск, который Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» специально не предусматривает.

Отпуск для работы над диссертацией на соискание ученой степени также можно рассмотреть как разновидность специального (особого) отпуска. Возможность его предоставления будет дополнительно стимулировать помощников, заместителей прокуроров, следователей Следственного комитета, а также межгоррайпрокуроров на повышение таким способом их профессионального уровня, что, в конечном счете, скажется на качестве исполнения должностных обязанностей. Так, в соответствие с частью 7 статьи 19 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» государственные служащие из числа аспирантов заочной формы обучения на общих основаниях имеют право на ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы. Таким образом, необходимо законодательно предусмотреть данный вид специального (особого) отпуска в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», также законодательно установить отпуск, необходимый для сдачи кандидатских экзаменов, завершения работы над диссертацией, ее защиты.

В связи с этим необходимо разработать перечень оснований, при наличии которых предоставляются отпуска без денежного содержания, установить конкретную их продолжительность, а также установить случаи, при которых руководитель обязан предоставить подобный отпуск. Данные положения необходимо отразить в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», законодательно решить вопрос о включении его в трудовой стаж. Целесообразно также установить случаи, при которых данный отпуск или же его часть может быть оплачиваемым. Подобное будет являться дополнительной социальной гарантией работникам органов и учреждений органов прокуратуры и, следовательно, повысит авторитет службы в прокуратуре.

Указанные выше виды специальных (особых) отпусков, на наш взгляд, нуждаются в правовом закреплении, они повышают престиж органов прокуратуры, гарантируют прокурорским работникам реализацию их конституционных прав. В связи с этим представляется необходимым закрепить указанные виды отпусков в статье 414 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“,[209] получившем неофициальное название «О монетизации льгот», отменены льготы по бесплатному проезду работников прокуратуры в общественном транспорте (кроме такси). В соответствие с пунктом 3 статьи 44 действующего Закона о прокуратуре прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.