Российская коррупция. Неформальная энциклопедия - Петр Скобликов

В тех случаях, когда цитаты содержат упоминание государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан в связи с какими-то деяниями, событиями, автор словаря не утверждает, что эти деяния и события имели (или не имели) место. Задача автора в ином: показать, что когда подобные деяния и события предполагаются, для их описания применяются определенные термины, для их осмысления используются определенные понятия.

Как пользоваться словарем

Словарь снабжен алфавитным указателем, который позволяет быстро установить, включен ли в издание искомый термин. Если автор по ходу изложения упоминает термин, которому в словаре посвящена отдельная статья, то этот термин выделяется курсивом и сопровождается пометкой (см.).

Словарь также снабжен тематическим указателем, в котором содержащиеся в словаре термины и выражения разнесены по разделам, в соответствии с той сферой или сферами, которые они характеризуют. Поэтому, если читатель интересуется определенной темой, например, коррупцией в правоохранительных или в судебных органах, не надо прочитывать всю книгу, а достаточно ознакомиться со справками по конкретным терминам и понятиям.

Вместе с тем возможно (и даже желательно) сплошное чтение словаря. В этом случае читатель получает возможность как бы заглянуть за ширму и увидеть российскую коррупцию во всей ее полноте и скрытых подробностях[13].

Представленные здесь понятия и термины имеют разную степень распространенности и продолжительности существования. Некоторые (среди них «крыша», «откат», «наезд» и др.) весьма широко и давно распространены, в том или в ином значении известны многим. Другие используются в ограниченных сферах (между сотрудниками правоохранительных органов, в журналисткой среде и др.) или на ограниченных территориях (например, в южных регионах страны). Поэтому слова и выражения, значение которых раскрывается далее, снабжены пометками. «Ш» — широко известно; «У» — известно в узких (профессиональных, криминальных) кругах; «М» — многозначно (имеет иные, некоррупционные значения)[14].

Будет ли объем словаря увеличиваться

Безусловно, резервы для роста есть. Коррупция ведь не представляет собой застывшее и однородное явление. Прежде всего, надо различать коррупцию в госсекторе и частном секторе — подкупают ведь не только чиновников, но и служащих коммерческих организаций. Но если, в свою очередь, рассматривать каждый из этих секторов более детально, там есть вполне автономные области. Например, коррупция в здравоохранении и коррупция в системе образования, коррупция в правоохранительных органах[15] и коррупция в судебных органах, коррупция в спорте и коррупция в политике. Или (обратимся к частному сектору) коррупция в строительстве и коррупция в торговле. Поэтому наблюдаются некие общие коррупционные понятия и термины, но существуют и особенные, имеющие ограниченное хождение. Значит, в перспективе словарь может обзавестись соответствующими разделами и подраз-делами.

Но вряд ли эта работа, если заниматься ею основательно, по силам одному исследователю. Так что приглашаю своих коллег (да и иных небезразличных людей) присоединиться. Надеюсь, что к данной теме не останутся равнодушными широкие читательские круги, что автор и редакция получат от них традиционные и электронные письма с дополнениями и уточнениями словаря, с иллюстрирующими примерами. Так совместными усилиями мы вполне можем создать книгу, не уступающую по размерам солидной энциклопедии (и не менее информативную), отражающую параллельный мир.

Кстати, вот электронный адрес для отзывов, замечаний, уточнений и дополнений со стороны читателей. E-mail: [email protected] (основной); [email protected] (дополнительный).

Завершая введение, хочу поблагодарить за интересные и ценные замечания, дополнения, предложения по улучшению книги: бывшего начальника оперативно-розыскного бюро Главного Управления собственной безопасности МВД России, а затем начальника подраз-деления службы собственной безопасности Госнаркоконтроля России Ю.В. Захарова; бывшего cтаршего следователя Следственного департамента МВД России, ныне адвоката, П.В. Зайцева; бывшего работника правоохранительных органов и профессора ГУ «Высшая школа экономики», доктора юридических наук Е.Г. Самовичева; кандидата социологических наук и доктора экономических наук, ведущего научного сотрудника Академии управления МВД России Ю.В. Латова; кандидата юридических наук М.А. Алексееву, известную также как писательница, выступающая под псевдонимом Александра Маринина; журналистку и филолога, теле и радиоведущую Н.Б. Метлину.

А

АБОНЕМЕНТ, АБОНЕМЕНТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕМ — проявление системной коррупции в контролирующих и правоохранительных органах, выражающееся в том, что за регулярные (как правило, ежемесячные) неофициальные вознаграждения, выплачиваемые индивидуальным предпринимателем или организацией, сотрудники соответствующего органа создают «клиенту» режим благоприятствования, оказывают содействие в решении различных проблем. Как правило, инициатором вступления в такие отношения являются указанные органы.

Если «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники налоговых органов, то они минимизируют проверки налогоплательщика[16], не привлекают его к налоговой ответственности при выявлении нарушений и даже не сообщают о нем негативную информацию при поступлении запросов из других правоохранительных органов (из подразделений МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями и др.). Такая система предполагает коррумпированность руководителя налогового органа и всех или части его подчиненных, существование между ними сговора.

Если же «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники органов внутренних дел (обычно из подразделений по борьбе с экономической преступностью), то они не только ограждают от собственных проверок или минимизируют их, но и оказывают иные услуги: собирают информацию о контрагентах, потенциальных партнерах, должниках, содействуют в возбуждении уголовных дел против последних, улаживают проблемы с другими подразделениями или правоохранительными, контролирующими органами и т. д. В зависимости от объема подобных услуг варьируют цены «абонемента». Некоторые услуги могут предоставляться за отдельную плату.

В местах лишения свободы осужденные платят сотрудникам исправительных учреждений абонентскую плату по двум мотивам: 1) чтобы купить себе поблажки и привилегии, незаконное ослабление режима содержания (это чаще); 2) чтобы избежать незаконных ограничений и лишений, насилия и издевательств, получить защиту (это реже).

Иллюстративные цитаты из прессы, литературы и др. источников: «Ведь в Челябинской колонии этой, ИК-6, люди платили по 25–30 тыс. руб. в месяц абонентской платы только за то, чтобы их не били и не насиловали… Большинство колоний там — коммерческий ГУЛАГ, там люди платят за то, чтобы купить себе более лучшую жизнь, вольготную жизнь от правил внутреннего распорядка» (из выступления правозащитника В. Осечкина, имевшего место в передаче «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым», телеканал НТВ, эфир от 3 декабря 2012 г.).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕНТА — взятки и отступные, получаемые чиновниками за их действия или бездействие в интересах дающего.

В этом выражении (термине) используются исторические и экономические[17] параллели и вольно или невольно указывается на существенную черту современного взяточничества: чиновники, формально не участвовавшие в приватизации национального богатства и получающие скудное по их мнению жалование, компенсируют это неравенство, обогащаясь посредством взяточничества.

Термин ввел в оборот Егор Гайдар в 1995 г., использовав его в своем выступлении на конференции «Реформы в России. Установившиеся интересы и практические альтернативы». С 2001 года выражение «административная рента» было вытеснено из оборота новым термином «статусная рента», запущенным Президентом РФ (на тот период) Владимиром Путиным.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция всегда связана с административной рентой[18], с искусственным сохранением госрегулирования. Абсолютно уверен, что когда приходят и предлагают ввести какое-либо ограничение, квотирование и т. д., то точно знают, кто будет получать деньги» (Сегодня, 1995, 22 апр.); 2) «Аргументы типа «предпринимателей одолел рэкет чиновников» или «малый бизнес под контролем криминала» не устроили первого вице-премьера [Николая Аксененко]. Как и результаты мониторинга, проведенного среди руководителей малых и средних предприятий. Среди главных проблем, тормозящих развитие, они назвали высокие федеральные налоги, рост «административной ренты» за обязательные процедуры сертификации, низкую платежеспособность потребителей, дефицит денег на пополнение оборотных средств, невыгодные условия заимствования капитала» (Век, 1999, 27 авг.).