Международное банковское право - Наталия Ерпылева

Общая сумма квот 186 членов МВФ на сегодняшний день составляет 217 431 700 00 °CДР[86].

Согласно Уставу Совет управляющих должен не реже чем один раз в пять лет проводить общий обзор квот государств-членов и, если считает необходимым, предлагать их изменения. Он может также предпринять в любое другое время корректировку любой отдельной квоты по просьбе заинтересованного государства-члена. Для каждого изменения квот необходимо высококвалифицированное большинство 85 % от общего числа всех имеющих право голоса, но квота не может быть изменена без согласия соответствующего государства-члена. Квоты стран определяют также количество голосов государства – члена МВФ, которое исчисляется по принципу: один голос за каждые 100 00 °CДР квоты плюс 250 базисных голосов, на которые имеет право каждое государство-член (ст. XII Устава МВФ).

В соответствии со ст. XXVI любое государство-член может выйти из МВФ путем направления уведомления в письменной форме в штаб-квартиру МВФ. Если государство-член не выполняет любого из своих обязательств, то МВФ может заявить о том, что это государство-член не имеет права использовать общие ресурсы МВФ, а если по истечении разумного срока оно продолжает не выполнять свои обязательства по Уставу, то этому государству-члену может быть предложено выйти из МВФ решением Совета управляющих, принимаемым высококвалифицированным большинством голосов – 85 %. Финансовые ресурсы МВФ предназначены для оказания помощи государствам-членам, стремящимся преодолеть проблемы платежного баланса, а также для содействия в смягчении последствий стабилизации. МВФ предоставляет финансирование как из своих общих ресурсов, так и в рамках механизмов льготного финансирования, управление которыми осуществляется раздельно. Финансирование со стороны МВФ предоставляется после утверждения Исполнительным советом при условии, что государство-член обязуется принять меры по устранению причин дисгармонии своего платежного баланса.

Государства-члены, пользующиеся общими ресурсами МВФ, заимствуют валюту других государств-членов или СДР в обмен на эквивалентную сумму в своей национальной валюте. МВФ взимает сборы за такие заимствования и требует, чтобы государства-члены в пределах определенного срока «выкупили» свою валюту, используя для этого валюту других государств-членов или СДР. Льготное финансирование в рамках механизма расширенного финансирования структурной перестройки предоставляется в виде кредитов под низкий процент. Правила доступа к общим ресурсам МВФ одинаковы для всех государств-членов. Доступ определяется прежде всего потребностью государства-члена в финансировании платежного баланса, интенсивностью мер стабилизации и способностью погашать полученные от МВФ кредиты. Доступ ограничивается лимитами, определяемыми в зависимости от квоты государства-члена. Согласно решению Исполнительного совета государство – член МВФ может получить ежегодно кредитные ресурсы в объеме, не превышающем 200 % от размера квоты. Кумулятивный лимит доступа составляет 600 % от размера квоты за вычетом сумм, запланированных к погашению. В исключительных случаях данные лимиты могут быть превышены.

3. Предметная и юрисдикционная компетенция Международного валютного фонда, принципы принятия решений и процедура голосования

Любая международная организация создается государствами для выполнения конкретных целей и задач. Для этого она наделяется строго определенной предметной и юрисдикционной компетенцией, которая фиксируется в учредительном акте. Деятельность организации носит правомерный характер только в том случае, если она осуществляется в соответствии с компетенцией организации. Компетенция международной организации как таковой проявляется в компетенции органов, составляющих ее структуру. В общеправовом понимании понятие «компетенция» включает в себя как совокупность прав и обязанностей, так и совокупность предметов ведения.

В международно-правовой литературе по-разному трактуется содержание понятия «компетенция международной организации». Наиболее четкое и полное его определение дано Г.И. Тункиным, который отмечал, что «необходимо различать два аспекта компетенции международной организации и ее органов: предметную компетенцию, определяющую сферу вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную компетенцию, определяющую юридическую силу актов организации по отдельным вопросам, входящим в ее предметную компетенцию»[87]. Государства передают в ведение международной организации определенный круг вопросов, по которым отношения между ними до создания организации имели двусторонний или многосторонний характер. Будучи закрепленным в учредительном договоре, данный круг вопросов и становится предметной компетенцией международной организации, причем государства-учредители не только определяют эту компетенцию, но и договариваются о порядке ее реализации через различные органы международной организации.

Высший орган международной организации обладает наиболее широкой предметной компетенцией и правом определять общую политику организации, что непосредственно зафиксировано в ее уставе. Так, в ст. XII Устава МВФ отражено, что Совет управляющих имеет право рассматривать любые дела МВФ, кроме тех, которые прямо отнесены Уставом к компетенции других органов МВФ. Такое правовое положение высшего органа МВФ вполне оправданно, ибо он является единственным органом, где представлены все государства-члены. В предметную компетенцию Совета управляющих МВФ входят следующие вопросы:

• прием государства в члены МВФ, приостановление и прекращение членства какого-либо государства;

• изменение квот государств-членов в бюджете МВФ;

• распределение СДР;

• увеличение или сокращение числа исполнительных директоров;

• рассмотрение апелляций государств-членов на решения Исполнительного совета;

• утверждение бюджета МВФ;

• установление Правил процедуры МВФ;

• избрание членов различных вспомогательных органов (например, Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию);

• внесение поправок в Устав МВФ;

• ликвидация МВФ как международной организации (ст. Ill, XXVI, XXVHI Устава МВФ).

Компетенция исполнительных органов различных международных организаций, как правило, существенно отличается от компетенции высших органов. Общим является положение о том, что исполнительные органы обеспечивают непрерывность деятельности организации в период между сессиями ее высшего органа (например, об этом говорит и. 3 ст. XII Устава МВФ). В предметную компетенцию Исполнительного совета МВФ входит весьма разнообразный круг вопросов, а именно:

• определение общего режима валютных курсов;

• изменение сроков возврата предоставляемых кредитов;

• изменение сроков возврата предоставленного кредита;

• определение процентной ставки по активам в СДР;

• определение ставок сборов или вознаграждения;

• продажа золота и принятие золота в счет платежей в МВФ;

• перечисление средств на общие резервы и распределение средств из общих резервов;

• публикация докладов о финансово-экономическом положении государств – членов;

• назначение официальных держателей СДР;

• помощь развивающимся государствам-членам в финансировании платежного баланса;

• назначение Директора-распорядителя МВФ;

• временное приостановление деятельности МВФ как международной организации (ст. V, XII, XVIII, XX, XXVII Устава МВФ).

Правильное определение объема и содержания предметной компетенции каждого органа международной организации обеспечивает ее внутреннее структурное единство и бесперебойное функционирование ее внутриорганизационного механизма, что в конечном счете влияет на степень практической реализации предметной компетенции и таким образом способствует наиболее полной эффективности в достижении целей и задач международной организации.

Процедура принятия решений органами международной организации занимает важное место в ее деятельности и является составной частью внутриорганизационного механизма. Это наиболее мобильный элемент данного механизма, в котором отражаются юридическая природа и функциональное предназначение международной организации. Процедура принятия решений претерпела значительные изменения за время существования международных организаций как субъектов международного права. Ее история начинается с принципа единогласия, который использовался при принятии решений в Лиге наций, а в настоящее время применяется в Совете безопасности ООН и в региональных политических организациях[88]. Затем следует упомянуть принцип большинства голосов, который имеет три разновидности: простое большинство (50 % + 1 голос); квалифицированное большинство (2/3 голосов + 1 голос); высококвалифицированное большинство (3/4 голосов + 1 голос). При голосовании в высших и исполнительных органах международных организаций валютно-финансового характера принцип большинства голосов применяется во всех трех разновидностях. Это положение относится и к МВФ. Устав МВФ закрепляет два вида большинства голосов – 70 и 85 % голосов. Такое «специальное» большинство применяется при принятии решений, относящихся к компетенции Совета управляющих (изменение квот, распределение СДР и т. д.), а также при принятии решений, относящихся к компетенции Исполнительного совета.