Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) - Сергей Чапчиков

Таким образом, общеправовые принципы имеют в своем содержании общие юридически значимые обстоятельства, подлежащие проверке при принятии каждого правового решения. Из перечисленных общих принципов можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, подлежащие проверке при принятии правовых решений.

Во-первых, соответствие принимаемого решения законодательству. Во-вторых, обеспечение одинакового применения законов ко всем без исключения лицам, в том числе и в процессе судебной деятельности. В– третьих, отсутствие дискриминационных мотивов при принятии решения. В-четвертых, отсутствие ограничений провозглашенных в законодательстве прав и свобод человека и гражданина.

Следующим видом являются межотраслевые принципы, т. е. нормы-принципы, которые могут быть применены при регулировании не всех отношений, а только отношений, являющихся предметом смежных отраслей права.[32]

Еще одним видом следует назвать отраслевые принципы, т. е. нормы-принципы, применяемые при регулировании отношений, составляющих предмет отдельных отраслей права.

Данные принципы обычно получают свое закрепление в Общей части соответствующей отрасли права.

Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина – важнейший принцип в деятельности полиции, пронизывающий весь Закон, на основании которого строится нормативная база и функционирует система полиции.

Полиция в процессе реализации установленных Законом прав и обязанностей затрагивает права и свободы граждан. В целях недопущения нарушения или ограничения данных прав законодатель закрепил основные постулаты, регламентированные ст. 5 Закона о полиции.

Необходимым условием соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина выступает недопустимость дискриминации прав человека и гражданина по каким-либо признакам: полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам. Положения комментируемой статьи полностью соответствует международным стандартам в области прав человека.

В соответствии со ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ООН 19 декабря 1966 г., «все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».[33]

О недопустимости дискриминации говорят также положения Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21 декабря 1965 г. Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин (принята 18 декабря 1979 г. Резолюцией 34/180 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН).

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, что также соответствует международным стандартам в области прав человека. Данное положение опирается на конституционные нормы и нормы международного договорного права. Аналогичная норма закреплена в статье 5 Всеобщей декларации прав человека и статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, в Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1975 г., в Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и других международных и российских правовых актах.

В статье 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания «пытка» определяется как любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.[34]

Следует подчеркнуть, что международная практика идет по пути наиболее широкого толкования данного выражения, предоставляющего максимальную защиту от злоупотреблений физического или психического характера.

В статье 4 упомянутой Конвенции ООН говорится, что «каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пыток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющим собой соучастие или участие в пытке.»

В статье 302 УК РФ установлено: «1. Принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет.

2. То же деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки, – наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет».

Таким образом, запрещение пыток является абсолютным и не признает никаких исключений.

Закон о полиции устанавливает возможность ограничения прав и свобод граждан, указывая при этом на основания и порядок ограничения. Основания ограничения прав и свобод имеют конституционные основы.

При этом деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает норму, согласно которой при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

В случае обращения к нему гражданина сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Часть 6 комментируемой статьи закрепляет положение о недопустимости собирания, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Исключением из данного правила являются нормы отдельных федеральных законов, разрешающих сотрудникам правоохранительных органов производить вышеуказанные действия. Примерами таких законов являются Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Необходимо также иметь в виду, что законодатель не просто устанавливает юридическую возможность сбора и хранения такой информации, но и закрепляет порядок производства вышеуказанных действий (юридическую форму). В частности, УПК РФ предусматривает, что следственные действия, затрагивающие права и свободы граждан, могут осуществляться лишь при наличии санкции судебного органа.

На полиции лежит обязанность обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

В комментируемой норме законодатель делает различие между категориями «документ» и «материал». Документ – это юридическая форма удостоверения каких-либо обстоятельств или фактов, содержащая определенные реквизиты. Что касается определения материалов, то наиболее распространенным является их понимание как совокупности сведений, зафиксированных на материальном носителе, форма которых не содержит соответствующих реквизитов. Однако смысл, вкладываемый в термин «материал» законодателем (например, материалы уголовного дела), не соответствует вышеуказанному определению. На наш взгляд, законодатель употребляет термин «материалы» как собирательное понятие, обозначающее комплекс документов.