Социология - Юрий Гревцов

Согласно Т. Парсонсу (1902–1979), основная функция политической системы – целедостижение, т. е. определение целей общества, средств их достижения и соответственно мобилизация необходимых для этого ресурсов. В связи с этим политическая система должна соответствовать следующим требованиям: 1) быть универсальной, т. е. распространять свое действие на всех членов общества; 2) быть властной, т. е. решения, принимаемые в рамках политической системы, должны иметь общеобязательный характер и подкрепляться возможностью принуждения для обеспечения их реализации; 3) быть легитимной, т. е. соответствующей общественным ожиданиям и базирующейся на согласии общества.

Наряду с функцией целедостижения политическая система реализует функции адаптации – приспособления к изменениям, происходящим во внешней среде (обществе); интеграции – обеспечения внутреннего единства и упорядоченности самой политической системы; социализаторскую – воспроизводство политических ценностей и норм.[72]

Обратимся к рассмотрению основных характеристик политического устройства (системы) общества.

Власть

Нередко власть считают основой политики, забывая о том, что всякая деятельность, чтобы быть успешной, предполагает профессионализм, компетентность. Тем не менее власть – неотделимый и, конечно, далеко не последний элемент в государстве, политике.

Что же такое власть, что означает это понятие? Известно определение власти, данное М. Вебером, которое прочно вошло в научный оборот. Согласно М. Веберу, власть – это возможность проводить в данных социальных условиях собственную волю, даже вопреки сопротивлению. Т. Парсонс характеризует власть как способность общества мобилизовать свои ресурсы ради достижения поставленной цели. Н. Смелзер понимает власть и как способность навязывать свою волю, и как умение мобилизовать ресурсы общества для достижения поставленной цели.

Природа власти

Власть может проистекать из силы. Последняя способна выступать в различных формах: физическая сила (насилие), военная сила (мощь) и др. Но это, конечно, не единственный источник власти, поэтому некорректно сводить власть к силе, хотя, надо признать, источник этот как в прошлом, так и сегодня, заставляет считаться с собой как индивида, так и социальные группы, политические системы, общество в целом.

М. Вебер разработал типологию власти и выделил три основные источника власти: 1) традиционный, т. е. в силу обычая, традиции; в традиционных обществах люди проявляют преданность вождю, получившему власть в соответствии с обычаями. 2) Харизма – этот источник власти подразумевает некие свойства личности, которые имеют необычный, нередко мистический оттенок, выделяющие человека из общей массы людей. Такая личность способна повелевать и может рассчитывать на преданность людей. В истории достаточно много примеров властвования в силу харизмы, нередко такой источник власти усиливался (подкреплялся) другим (легальность, военная сила и пр.). 3) рационально-легальный (в силу закона, иного правового акта). Власть в этом случае обретается в силу обезличенных норм, правил; люди подчиняются такой власти, потому что она дается человеку официально действующим правовым актом (законом).

Назначение власти

Наиболее очевидным и доступным, даже внешне, назначением власти является принятие решений и проведение их в жизнь, а также охрана и защита принятых решений. В соответствии с принципом разделения власти в современном обществе каждая из ветвей власти концентрируется на соответствующем виде деятельности (управлении).

Для законодательной власти характерно издание законов, для исполнительной – исполнительная деятельность, которая в первую очередь выражается в исполнении законов, точнее, управлении на основе закона; судебная власть призвана решать споры, конфликты людей в интересах торжества справедливости, истины, мира (социального порядка), охранять и защищать правовые нормы от посягательств на них со стороны кого бы то ни было.

Власть – это сложное явление и понятие о ней оказывается многозначным, поэтому в понятии власти ее суть далеко не всегда уловима, не всегда проступает достаточно отчетливо.

Действительно, понятием власти обозначают и принятие решений, и способность проводить их в жизнь, вопреки сопротивлению оппозиции. Но можно обнаружить множество примеров, когда сам процесс принятия решения только оформляет властную волю, находящуюся «за кадром». В таких ситуациях лица, принимающие решения, не есть властвующие лица, они лишь проводят властную волю. Получается, что в своем истинном, глубинном свойстве власть через принятие решений и даже способность проводить их в жизнь в полной мере охарактеризована быть не может. Такое свойство власти выражается понятием господство, что означает способность определять содержание принимаемых решений. Именно в этом и состоит само существо власти.

Государственная власть. Государственная власть есть одна из разновидностей власти. Однако именно этой власти присущи наиболее яркие признаки власти. Во-первых, именно государственную власть характеризует способность определять содержание решений, которые затрагивают наиболее важные стороны общественной жизнедеятельности; во-вторых, государственную власть отличает суверенность, т. е. самостоятельность, независимость, в первую очередь именно в вопросах формирования содержания основных решений, касающихся внутренней политики (а также и внешней, но здесь с определенными ограничениями, которые определяются общепризнанными нормами международного права, принятыми государством международными обязательствами и др.); в-третьих, государственная власть способна влиять на поведение всех граждан; в-четвертых, только государственная власть легитимно использует специальный аппарат принуждения, создает так называемые материальные придатки (тюрьмы, колонии) и др.

Государство. Вопрос о существовании государства в примитивных обществах является спорным. Однако вряд ли можно сомневаться, что в безгосударственных обществах создавались механизмы управления, с помощью которых принимались и проводились в жизнь решения, разрешались споры. Конечно, в таких обществах не существовало правительств, политических курсов, но это скорее вопрос определений. Все общества имели какую-либо форму правительства, если рассматривать это понятие в широком смысле, например, если говорить о систематических способах принятия решений, влияющих на жизнь большей части населения.[73]

Характеристиками государства являются: форма правления (монархия, республика), политический режим (демократия, автократия, тоталитаризм), правитель (глава государства), политический аппарат (двор, правительство, парламент, армия, полиция, тюрьмы и др.). Государство осуществляет управление на данной исторической территории.

Принято проводить достаточно четкое различие между традиционными и современными государствами (последние нередко именуют национальными): границы традиционных государств были нечеткими, государство контролировало их слабо, к традиционному государству неприменимо понятие суверенитета, означающее самостоятельное управление конкретной территорией с четко определенными границами; в рамках этих границ государство является высшей властью.

В традиционных государствах бо́льшая часть населения не знала и особенно не интересовалась, кто ими руководит, только доминирующий класс или группа богатых людей ощущали свою принадлежность к обществу, управляемому какой-либо персоной.

В национальных (современных) государствах большинство живущих в границах политической системы общества являются гражданами, имеющими общие права и отчетливо ощущающие свою принадлежность к нации.[74]

Несомненная характеристика государства – наличие правительства. Оно является частью государственного аппарата и представлено официальными лицами – государственными чиновниками, которые отвечают за принятие и реализацию решений, в первую очередь реализацию законов, издаваемых парламентом, и актов, выносимых главой государства.

Политика – основное содержание деятельности государства. Политику можно понимать как инструмент, к которому власть прибегает для осуществления своих целей. Политику нередко определяют как средство, с помощью которого выражаются и согласовываются социальные интересы, разрешаются социальные конфликты. Н. А. Бердяев писал, что государство (государственная политика) есть некая ценность и оно преследует какие-то большие цели в исторической судьбе народов и человечества. Не только с малым, но и с большим связано государство. Вместе с тем государство не обладает безгрешной и чистой природой. В нем может обнаруживаться злое и даже дьявольское начало, оно может перерождаться и служить цели, противоположной назначению государства.[75]