Что натворил Бог. Трансформация Америки, 1815-1848 гг. - Daniel Walker Howe

городской промышленный округ Ричмонда, заявил, что, хотя он и проголосует за банк, банк Юинга настолько слаб, что инвесторы будут его сторониться, что делает план невыполнимым и разоблачает экономическое невежество Тайлера. Заявление Боттса одновременно разгневало и убедило Тайлера. Он наложил вето на законопроект о банке Юинга, тем самым лишив финансовое сообщество возможности исполнить предсказание Боттса. В конечном итоге Тайлер не был заинтересован в достижении соглашения с Клеем. Если бы компромиссный законопроект о банках был принят, Клей остался бы лидером партии вигов и ее следующим кандидатом в президенты. Тайлер бросал вызов Клею в борьбе за лидерство в партии. Не имея больше ни независимого казначейства Ван Бюрена, ни воссозданного BUS, федеральное правительство вновь прибегло к размещению своих денег в частных банках. Решение демократов с "мягкими деньгами" по умолчанию одержало верх над решениями демократов с "жесткими деньгами" и вигов.

Несмотря на тупик, в который зашел вопрос о национальном банке, вигам удалось провести некоторые пункты своей программы. Одним из них был Земельный акт 1841 года, который, как надеялись виги, стимулирует продажу земли и укрепит их партию на Западе. Он предусматривал, что поселенцы на государственных землях отныне будут иметь право покупать участки площадью 160 акров по минимальной цене, не участвуя в аукционе. Таким образом, навсегда закреплялась привилегия "выкупа", которую время от времени задним числом получали скваттеры. Закон давал право на выкуп любому гражданину мужского пола старше двадцати одного года или возглавляющему семью, а также овдовевшим женщинам при условии, что поселенец уже владел не более чем 320 акрами другой земли. Это был долгий шаг на пути к совершенно бесплатным усадьбам для поселенцев, которые новая Республиканская партия введет в действие поколением позже. Действительно, внимательные исследователи федеральной земельной политики признали Земельный акт 1841 года даже более важным, чем более поздний закон, для стимулирования заселения западных земель фермерами со скромным достатком.63 Джексонианец Томас Харт Бентон годами боролся за принятие такого закона о "перспективном выкупе". По иронии судьбы, когда он наконец был принят, то голосование проходило по партийной линии: виги поддержали, а демократы выступили против. Причина оппозиции демократов заключалась в том, что законопроект предусматривал "распределение" доходов от продажи земли между штатами.

63. Рой Роббинс, Наше земельное наследие, 2-е изд. (Линкольн, Неб., 1976), 91.

Виги намеревались распределить средства между штатами для стимулирования внутренних улучшений, не нарушая при этом никаких конституционных норм. Они ждали этой меры с тех пор, как Джексон наложил вето на законопроект Клея о распределении средств в 1833 году. Но Тайлер, как и Кэлхун и большинство демократов, хотел, чтобы доходы от продажи земли поступали федеральному правительству, чтобы тарифы оставались как можно более низкими. Поэтому он настаивал на том, чтобы распределение земельных доходов не происходило, если тарифы превышают 20 процентов - потолок, установленный старым Компромиссом 1833 года.

Президент также одобрил меру по борьбе с депрессией - Закон о банкротстве 1841 года. Конституция наделяет Конгресс правом принимать единое национальное законодательство о банкротстве, поэтому даже строгий конструктивист не смог бы возразить. Закон распространялся на частных лиц, а не на банки или другие корпорации, позволяя им объявлять о банкротстве и начинать финансовую жизнь заново. Никакое предыдущее федеральное законодательство не позволяло частным лицам искать защиты от банкротства, и только Конгресс вигов принял бы такой закон. Демократы не одобряли добровольное банкротство по тем же причинам, по которым они не любили банковские банкноты: они считали, что оно поощряет людей брать кредиты не по средствам и затем обманывать своих кредиторов. За один год действия закона (1842-43 гг.) банкротство приняли сорок одна тысяча человек. Некоторых из них этот опыт наказал (как считали демократы), другие вернулись в водоворот коммерческой жизни (как надеялись виги).64

Депрессия принесла тяжелые времена для американской промышленности и одновременно настолько сократила доходы федерального бюджета, что профицит времен Джексона сменился глубоким дефицитом, и вновь появился государственный долг. В результате, как стремление защитить отечественную промышленность, так и потребность правительства в доходах указывали на то, что Компромиссный тариф 1833 года должен быть прекращен (или переосмыслен) по истечении девятилетнего срока его действия. Дважды Тайлер накладывал вето на законопроекты вигов об увеличении пошлин; в конце концов, однако, убежденный необходимостью получения доходов, если не защитными свойствами, он подписал Тариф 1842 года.

Но когда Тариф 1842 года превысил 20-процентный потолок пошлин, распределение земельных доходов между штатами автоматически прекратилось. Виги пытались уговорить Тайлера отступить и изменить закон, но он был непреклонен. Южные виги полагались на распределение, чтобы получить деньги на внутренние улучшения и подсластить горькую пилюлю повышения тарифных пошлин для своих избирателей, выращивающих хлопок; губернатор Нью-Йорка Сьюард

64. Чарльз Уоррен, Банкротство в истории Соединенных Штатов (Кембридж, Массачусетс, 1935), п. II; Эдвард Баллейзен, Navigating Failure: Bankruptcy and Commercial Society in Antebellum America (Chapel Hill, 2001).

Он надеялся, что распределение позволит ему помочь движению против аренды. Южные виги также были особенно разочарованы неудачей в создании национального банка; северяне имели собственные сильные банки штатов и регионов и не так остро нуждались в третьем банке. Тайлер надеялся, что недовольные южане и жители Нью-Йорка возложат вину за свои проблемы на Клея и сплотятся под его знаменем.

Но президент недооценил сплоченность партии вигов и их преданность своей программе. В знак протеста против его банковских вето в сентябре 1841 года весь кабинет подал в отставку, кроме государственного секретаря Дэниела Уэбстера, который был вовлечен в серьезные переговоры с Великобританией о границе штата Мэн. В том же месяце фракция вигов в Конгрессе предприняла экстраординарную акцию, не имеющую аналогов в американской истории: Они исключили действующего президента из его политической партии. Но Тайлер не отказался от претензий на лидерство в партии вигов. Уэбстер считал себя премьер-министром Гаррисона и надеялся стать его наследником; когда старик умер, Уэбстер не захотел отказываться от этого стремления. Тайлер воспользовался тщеславием жителя Новой Англии, чтобы продлить связи со своей ветвью партии. Но к лету 1842 года попытка Тайлера переломить ситуацию в партии вигов явно провалилась. Тогда президент перешел к новой стратегии: Он создаст собственную партию. С этой целью он предпринял массовую чистку назначенцев вигов с федеральных постов, заменив их людьми, отстаивающими права штатов, большинство из которых были демократами.

Промежуточные выборы 1842-43 годов стали для вигов страшной карой. Их большинство в Сенате было сокращено, а большинство в Палате представителей потеряно вовсе; число представителей вигов резко сократилось со 133 до 79. Депрессия продолжалась, партия не выполнила своих обещаний, и, несмотря на свое отречение, Тайлер настолько замутил воду, что многие избиратели рассматривали вигов как партию,